Решение № 2А-183/2019 2А-183/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-183/2019

Дело № 2а-183/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Тружениковой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Епишиной Н.А., с участием:

помощника прокурора Юрлинского района Карелиной Н.А.,

представителя административного ответчика – администрации Юрлинского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрлинского района к администрации Юрлинского муниципального района об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по улице Октябрьская с.Юрла,

у с т а н о в и л:

Прокурор Юрлинского района обратился в суд с данным иском, указывая, что проведена проверка исполнения администрацией Юрлинского муниципального района требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Юрлинский муниципальный район».

Автомобильная дорога «с.Юрла – пос.Усть-Березовка» протяженностью 56,5 км находится в собственности муниципального образования «Юрлинский муниципальный район». По проезжей части ул.Октябрьская с.Юрла, входящей в состав данной автодороги, от дома №95 до дома №77 отсутствует стационарное искусственное освещение. Данный негативный фактор создает реальную угрозу безопасности движения и может привести к ДТП с причинением телесных повреждений людям. По ул.Асфальтная, 4, с.Юрла расположен объект дорожного сервиса кафе-закусочная ООО «Люкс». В связи с посещением данного заведения в выходные и праздничные дни, в вечернее и ночное время интенсивность движения транспортных средств и пешеходов по проезжей части ул.Октябрьская в направлении ул.Асфальтная с.Юрла увеличивается. В утреннее и вечернее время движение пешеходов (в том числе и детей), проживающих на ул.Нагорная, Весенняя, Герцена, Октябрьская от дома №93 до дома №77 с.Юрла осуществляется исключительно по проезжей части ул.Октябрьская с.Юрла по причине отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) к организациям социального обеспечения.

Так, 4 ноября 2017 года в 04.23 часа на проезжей части ул.Октябрьская с.Юрла возле дома №93 произошло ДТП – наезд автомобиля AUDI на пешехода, в результате чего последний от полученных травм скончался. Сопутствующим фактором данного ДТП явилось отсутствие стационарного искусственного освещения в данном месте, создающее ограничение видимости проезжей части, и отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек).

Актом проверки от 14 марта 2019 года зафиксировано отсутствие стационарного искусственного освещения дороги «Юрла – Усть-Березовка» на участке, проходящем в черте населенного пункта с.Юрла на ул.Октябрьская от дома №77 до дома №95. Данный факт отсутствия горизонтального освещения покрытия проезжей части в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 был подтвержден членами комиссии, подписавших акт.

Нарушение обустройства дороги стали возможными ввиду ненадлежащего проведения работ по содержанию и ремонту дорог в с.Юрла администрацией Юрлинского муниципального района.

Отсутствие стационарного искусственного на ул.Октябрьская от дома №77 до дома №95 с.Юрла создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором в адрес главы администрации Юрлинского муниципального района 18 марта 2019 года было вынесено представление, однако действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, приняты не были.

Прокурор, ссылаясь на нормы Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просит суд признать бездействие муниципального образования «Юрлинский муниципальный район» в лице администрации Юрлинского муниципального района в части непринятия мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения по автомобильной дороге «с.Юрла – пос.Усть-Березовка» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 33176-2014 незаконным; обязать муниципальное образование «Юрлинский муниципальный район» в лице администрации Юрлинского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить осуществление работ по оборудованию стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги «Юрла – Усть-Березовка», проходящего в границах населенного пункта <...> от дома №95 до дома №77 в соответствие с п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Юрлинского района Карелина Н.А. на требованиях административного искового заявления настаивает. Дополнительно указала, что требования прокурора административным ответчиком не выполнены.

Представитель административного ответчика – администрации Юрлинского муниципального района ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что административный истец ссылается на недействующий ГОСТ. Вблизи автодороги по обеим сторонам находится оптико-волоконная линия связи ПАО «Ростелеком», что не дает возможности устранить нарушения в требуемые сроки. В случае удовлетворения иска просит срок для исполнения решения установить до 2022 года.

Представитель третьего лица – администрации Юрлинского сельского поселения в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, оценив доводы иска, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Свидетель ФИО2, работающая старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения (дислокация с.Юрла) МО МВД России «Кочевский», суду пояснила, что в ходе неоднократного патрулирования на ул.Октябрьская от дома № 95 до дома № 77 с.Юрла участка автодороги «Юрла – Усть-Березовка» установлено отсутствие стационарного искусственного освещения, отсутствие тротуар, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения. Пешеходы, в том числе и дети, ходят по проезжей части, по обочинам, как в темное время суток, так и в дневное. 4 ноября 2017 года в ночное время зафиксировано ДТП на данном участке дороги с участием пешехода, в результате которого пешеход получил смертельную травму. В ходе проведения проверки по факту ДТП было выявлено сопутствующее нарушение, что явилось причиной ДТП – это отсутствие стационарного освещения, так как проезжая часть не освещена, видимость водителей, как и пешеходов, ограничена в темное время суток и в зимнее время при неблагоприятных погодных условиях, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Близлежащие дома находятся на расстоянии более 40 м от автодороги, поэтому уличное освещение, установленное возле жилых домов, автодорогу не освещает.

В силу ст.12 Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.13 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п.10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.6 Устава муниципального образования «Юрлинский муниципальный район» к вопросам местного значения Юрлинского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из реестра объектов, находящихся в муниципальной собственности по состоянию на 14 марта 2019 года, автомобильная дорога «с.Юрла - пос.Усть-Березовка» находится в муниципальной собственности МО «Юрлинский муниципальный район».

7 ноября 2017 года пунктом полиции (дислокация с.Юрла) МО МВД России «Кочевский» внесено представление главе администрации Юрлинского муниципального района об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Из представления следует, что 4 ноября 2017 года в 04.23 часа по ул.Октябрьская с.Юрла со стороны автодороги Кудымкар-Гайны, в направлении автостанции с.Юрла, двигалась а/м AUDI, водитель которой около дома №93, в нарушение п.п.10.1 ПДД, не учёл скорость движения транспортного средства, допустил наезд на пешехода, находящегося на проезжей части без цели её перехода. В результате ДТП пешеход получил смертельную травму. При оформлении ДТП сопутствующим фактором его совершения явилось отсутствие стационарного электрического освещения на ул.Октябрьская с.Юрла, что ограничивает видимость проезжей части, а также отсутствие тротуар на данном участке, что препятствует безопасному движению пешеходов и создает угрозу безопасности дорожного движения. Указано на необходимость установления стационарного электрического освещения на ул.Октябрьская с.Юрла от дома №95 до здания №75; осуществление мероприятий по обустройству тротуар от дома №95 до здания №75 ул.Октябрьская.

Из сообщения администрации Юрлинского муниципального района от 04.12.2017 года о рассмотрении представления следует, что по ул.Октябрьская от № дома 75 по № дома 81 имеется стационарное электрическое освещение, фонари расположены чрез 80-120 метров друг от друга, также стационарное электрическое освещение имеется от дома № 81 по дом №93, которое проходит вдоль жилых домов. Организовать работу по установке стационарного электрического освещения планируется в летний период 2019 года.

Согласно акту осмотра участка автомобильной дороги от 14 марта 2019 года, проведенному помощником прокурора Юрлинского района ФИО10, совместно с главным специалистом отдела архитектуры, ЖКХ и строительства администрации Юрлинского муниципального района ФИО6 и старшим государственным инспектором БДД группы (дислокация с.Юрла) ОГИБДД МО МВД России «Кочевский» ФИО2. 14 марта 2019 года в период времени с 20.35 до 20.50 часов произведён осмотр участка автомобильной дороги по ул.Октябрьская с.Юрла от дома №95 до дома №77.

В ходе осмотра установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.2.5 СНиП 2.05.02-85 на осмотренном участке отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части, также отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) вдоль данной проезжей части.

Прокурором Юрлинского района Боталовой Ж.Л. 18 марта 2019 года вынесено представление главе района – главе администрации Юрлинского муниципального района об устранении нарушений законодательства РФ о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, из которого вытекает требование о приведении участка автомобильной дороги «с.Юрла – пос.Усть-Березовка» на ул.Октябрьская с.Юрла от дома №95 до дома №77 в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, а именно с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст, ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

Администрацией Юрлинского муниципального района 27 марта 2019 года дан ответ на представление, из которого следует, что в 2019 году работы по устройству стационарного искусственного освещения на автомобильной дороге не могут быть выполнены, так как план работ и финансирование на 2019 год уже утверждены. В бюджет на 2020 год будут заложены финансовые средства на проектирование и экспертизу проекта. Работы по устройству стационарного освещения будут планироваться на 2021 год.

Указание представителя административного ответчика на применение ГОСТ Р 52766-2007 до 1 сентября 2016 года суд не может принять во внимание, так как указанный стандарт действующий.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение предусматривают на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также на автобусных остановках и пешеходных переходах при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела необходимость стационарного электрического освещения участка автомобильной дороги «с.Юрла – пос.Усть-Березовка» на ул.Октябрьская с.Юрла от дома №95 до дома №77, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Представителем ответчика доказательств наличия по обеим сторонам спорного участка автодороги линии оптико-волоконной связи и невозможности в связи с этим установки стационарного электрического освещения не представлено.

Позицию представителя администрации о сроке исполнения обязанности до 2022 года по причине отсутствия финансирования суд считает необоснованной, так как данное обстоятельство юридически значимым при разрешении спора не является, необходимость устранения установленных недостатков не исключает.

Суд находит достаточным установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 174 – 178, 227 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Юрлинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Юрлинский муниципальный район» в лице администрации Юрлинского муниципального района в части непринятия мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по улице Октябрьская с.Юрла.

Обязать муниципальное образование «Юрлинский муниципальный район» в лице администрации Юрлинского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить осуществление работ по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по улице Октябрьская с.Юрла от дома №77 до дома №95.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение месяца.

Судья

Юрлинского районного суда Т.И. Труженикова