Решение № 2-1960/2025 2-1960/2025~М-1596/2025 М-1596/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2-1960/2025

УИД 79RS0002-01-2025-003913-03

Дело № 2-1960/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пекарь М.А.,

при секретаре Перминой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, Еврейской автономной области в лице Департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Еврейской автономной области» о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств.

Указала, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ за ними признано право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в <адрес> ЕАО по адресу: <адрес>. Ей выдано свидетельство о предоставлении выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 4 499 626,90 рубля.

Вместе с тем, денежные средства на приобретение нового жилья до настоящего времени на расчетный счет не поступили, открытый на её имя в ПАО «Сбербанк России».

Согласно уведомлению ОГБУ «МФЦ», перечисление денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ, в результате взрыва бытового газа в вышеуказанном многоквартирном доме, не может быть осуществлено в связи с отсутствием межбюджетного трансферта.

Одной из причин, по которой не предоставляется межбюджетный трансферт, является отсутствие в судебных решениях, согласно которым гражданам, установлено право на получение выплаты, указания на источник финансового обеспечения мероприятия за счет средств резервного фонда Правительства РФ.

Просили суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и с правительства Еврейской автономной области за счет средств федерального и областного бюджета денежные средства в размере 4 499 626,90 рубля: 4 454 630,63 рубля – за счет средств бюджета Российской Федерации (99 % от общей суммы свидетельства), 44 996,27 рубля – за счет средств бюджета <адрес> (1 % от общей суммы свидетельства) согласно свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО2, путем перечисления на расчетный счет, открытый на имя ФИО1 в ПАО «Сбербанк России».

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Еврейская автономная область в лице Департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области. Изменен процессуальный статус третьего лица Областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Еврейской автономной области» на ответчика. Привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, акционерное общество «Биробиджаноблгаз», администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

Истцы, представитель истцов ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчиков ОГБУ «МФЦ в ЕАО», правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, в письменных возражениях, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представители ответчиков Министерства Финансов РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, правительства ЕАО в лице департамента финансов правительства ЕАО, ЕАО в лице ДСЗН правительства ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, в письменных возражениях, просили отказать в удовлетворении требований.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством РФ 07.06.1995 принято постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» (далее - Постановление № 561).

В силу пункта 1 Постановления № 561, действовавшего на момент возникновения чрезвычайной ситуации 12.11.2018, государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями (абзац 2 пункта 2 Постановления № 561).

Распоряжением губернатора ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-рг в связи со взрывом бытового газа в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ на территории ЕАО введён режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования.

В силу положений абзаца третьего пункта 2 Правил № утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо утрачены (разрушены).

Категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими правилами указаны в пункте 6 Правил №.

Так, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «а» пункта 6 Правил №).

Согласно пункту 8 Правил № 1327 мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или повреждённого жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп утверждены «Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных» (далее - Порядок № 568-пп).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 568-пп утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, формируемый департаментом строительства и ЖКХ правительства ЕАО.

Согласно пункта 16 Порядка № 568-пп в случае принятия решения о предоставлении выплаты ОГБУ «МФЦ» в течение 7 рабочих дней со дня принятия данного решения включает гражданина и (или) членов его семьи в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.

Согласно пункту 19 Порядка № 568-пп свидетельство выдается ОГБУ «МФЦ» и является именным документом, гарантирующим, что сумма выплаты, причитающаяся гражданину, будет перечислена на специальный счёт, открытый гражданином в кредитной организации, использование денежных средств с которого возможно только при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Порядком и соглашением, заключённым между ОГБУ «МФЦ» и кредитной организацией, о порядке обслуживания выплат гражданам на приобретение жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайных ситуаций, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области.

Заключением межведомственной комиссии от 08.11.2022 жилой дом, расположенный по адресу: ул. Островского д. 12 в п. Приамурский Смидовичского муниципального района ЕАО, в целом признан аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации вызванной взрывом бытового газа 06.11.2018.

Постановлением администрации Приамурского городского поселения от 16.11.2022 № 820 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО5, ФИО6, признано право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

На департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО возложена обязанность включить жилое помещение №, находящееся в жилом <адрес> в <адрес> в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

На ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность включить сведения о ФИО6, ФИО2, ФИО5 в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные жилые помещения включены в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации возникшей в 2018 году, ФИО1 включена в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в 2018 году в многоквартирном жилом доме.

18.09.2024 ФИО1 ОГБУ «МФЦ» выдано свидетельство № о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета как гражданину, пострадавшему в 2018 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи со взрывом бытового газа в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> муниципального района. Свидетельство выдано исходя из расчётной площади жилого помещения 60,10 кв.м, стоимости 1 кв.м общей площади жилья - 74 869 рублей 00 копеек, размера выплаты 4 499 626 рублей 90 копеек.

15.01.2025 между ФИО1 и ПАО «Сбербанк России» заключён договор банковского счёта для обслуживания федеральных и региональных программ. В разделе 1.1. договора в наименовании программы, по которой обеспечивается финансирование указано «Пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (взрыв газа) П-568 от 24.12.2021».

В судебном заседании установлено, что денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного на вышеуказанные счета не перечислены.

Из ответов ОГБУ «МФЦ ЕАО» от 17.09.2024 № 1869 и от 08.10.2024 № 1951 на обращения ФИО8 и ФИО9 следует, что перечисление денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 06.11.2018 в результате взрыва бытового газа в многоквартирном доме не может быть осуществлено в связи с отсутствием межбюджетного трансферта. Минфином России и Минстроем России отказано в выделении бюджету Еврейской автономной области межбюджетного трансферта. Рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании денежных средств с Российской Федерации.

Соответствующие документы, необходимые для выделения бюджету Еврейской автономной области межбюджетного трансферта из федерального бюджета для предоставления выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации неоднократно направлялись в Минстрой России. По результатам рассмотрения данных документов Минстроем России не было принято решение о выделении Еврейской автономной области иного межбюджетного трансферта из средств федерального бюджета для реализации вышеуказанной меры социальной поддержки.

В связи с чем, соглашение между Минстроем России о выделении Еврейской автономной области иного межбюджетного трансферта из средств федерального бюджета для реализации меры социальной поддержки в отношении граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате взрыва бытового газа, и департаментом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области не заключалось.

Минстроем России (31.10.2023) на обращение правительства ЕАО от 25.10.2023 в качестве замечания отмечено не предоставление правительством области информации, подтверждающей недостаток бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели.

В силу пункта «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится и социальная защита (пункт «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ предусмотрен принцип самостоятельного осуществления органами публичной власти как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации своих полномочий.

Границы зон чрезвычайной ситуации определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайной ситуации на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (статья 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайны ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации локального характера, муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера, межрегионального характера, федерального характера.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794, предусмотрено, исходя из классификации чрезвычайной ситуации, что ликвидация чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Непосредственно Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусматривает только один способ возмещение имущественного ущерба в результате чрезвычайной ситуации.

Так, в целях организации возмещения ущерба, причинённого жилым домам, квартирам, иным видам жилых помещений, определённых Жилищным кодексом Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать программы организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ). Однако на момент чрезвычайной ситуации 12.11.2018 такой порядок возмещения ущерба ещё не действовал.

Вместе с тем органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).

В силу положений подпункта «х» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ в действующей редакции к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 указанной статьи, введённой Федеральным законом от 03.07.2019 № 159-ФЗ, установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Финансовое обеспечение понесённых субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели может обеспечиваться за счёт средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

В Еврейской автономной области принят и действует закон «О защите населения и территории Еврейской автономной области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» от 20.04.2011 № 918-ОЗ (далее – закон ЕАО от 20.04.2011 № 918-ОЗ).

В силу положений статьи 3 указанного закона к полномочиям губернатора области в сфере защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций относится принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы.

К полномочиям правительства ЕАО в сфере защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций относятся: создание областных резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, защите от них населения и территорий области; принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункты 3, 9, 11 части 1 статьи 4 закона ЕАО от 20.04.2011 № 918-ОЗ).

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется за счёт средств областного бюджета (статья 5 закона ЕАО от 20.04.2011 № 918-ОЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) постановлением правительства ЕАО от 14.04.2010 № 140-пп утверждено Положение о порядке использования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) правительства ЕАО.

Согласно пунктам 3.7, 3.8 Положения о порядке использования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) правительства ЕАО в редакции, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации, средства фонда непредвиденных расходов используются на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий, осуществление единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По смыслу статей 5, 6, 11 БК РФ расходные обязательства исполняются в соответствии с федеральным бюджетом (бюджетом субъекта Российской Федерации), разрабатываемым и утверждаемым ежегодно на очередной финансовый год и плановый период в форме федеральных законов (законов субъектов Российской Федерации), подлежащих официальному опубликованию. При этом сводная бюджетная роспись составляется и ведётся в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета непосредственно финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Выделение средств из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) осуществляется в строгом соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статьи 169, 184 БК РФ) и путём принятия соответствующего закона Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, подлежит официальному опубликованию.

Статья 31 БК РФ предусматривает право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства РФ, за некоторыми исключениями (статья 130 БК РФ).

Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства РФ (пункт 3 части 1 статьи 132.1 БК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения чрезвычайной ситуации).

Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации: в случае предоставления бюджетных ассигнований на проведение субъектами Российской Федерации мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального или межрегионального характера, последствий террористических актов и (или) с пресечением террористических актов правомерными действиями (пункт 6 части 1 статьи 132.1 БК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 за оказанием соответствующих мер социальной поддержки).

Правила № 1327 устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесённых бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий (пункт 1 Правил № 1327).

Трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил (пункт 3 Правил № 1327).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1327 трансферты предоставляются на выплаты гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, в том числе на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 4 Правил № 1327 для определения предельного объёма бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 1 и (или) перечень жилых помещений, повреждённых в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 2 (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь повреждённых жилых помещений.

В случае дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях в связи с ранее произошедшими чрезвычайными ситуациями определение предельного объёма бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Минстрой России перечни и список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 3 и (или) список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно приложению № 4 (абзац 2 пункта 4 Правил № 1327).

Объём бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление трансфертов, определяется исходя из общей площади утраченных жилых помещений и общей площади повреждённых жилых помещений, указанных в перечнях, с учётом положений пункта 11 настоящих Правил (абзац 7 пункта 4 Правил № 1327).

В соответствии с пунктом 11 (1) Правил № 1327 (в редакции от 26.07.2022) при наличии решения Председателя Правительства РФ и (или) поручения Заместителя Председателя Правительства РФ о предоставлении трансфертов уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливается в следующем размере: а) в случае чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями - 100 процентов; б) в случае чрезвычайных ситуаций регионального характера - в размере уровня софинансирования, равного предельному уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определённому в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее – Правила № 999).

Согласно пункту 13 Правил № 999 объём бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счёт субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Правила № 1327 в вышеуказанной редакции действовали на момент признания за истцами права в судебном порядке (имевшего место в свою очередь после признания аварийным и подлежащим сносу всего многоквартирного жилого дома по ул. Островского, д. 12 в п. Приамурский Смидовичского муниципального района) на получение денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории области в 2018 году.

Более того, Правила № 1327 в этой же редакции действовали и на момент признания жилого дома, расположенного в п. Приамурский Смидовичского муниципального района по ул. Островского, д. 12, аварийным и подлежащим сносу в целом.

С 25.01.2024 Правила № 1327 предусматривают предоставление межбюджетного трансферта субъектам Российской Федерации в целях финансирования реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в период чрезвычайных ситуаций только лишь федерального и межрегионального характера.

Порядок финансирования субъектов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета с 25.01.2024 на устранение последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера Правилами № 1327 не регламентирован.

В силу пункта 3 Правил предоставления в 2018 году субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.01.2018 № 61, предоставление бюджетных ассигнований резервного фонда на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов допускается в случаях оказания финансовой помощи на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, в том числе связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке и проведению международных мероприятий, решения о проведении которых приняты Президентом Российской Федерации и (или) Правительством РФ.

В силу пункта 1 Постановления № 561 государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, выпускаются исключительно на основании решения Правительства РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2019 № 1076-р правительству ЕАО из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате взрыва бытового газа, произошедшего 06.11.2018 в многоквартирном жилом доме № 12, расположенном в п. Приамурский Смидовичского муниципального района, ул. Островского, 12, выделены бюджетные ассигнования в размере 9 252 300 рублей. При этом Минфину России поручено выдать правительству ЕАО 23 бланка государственных жилищных сертификатов для выдачи 23 государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Истцы, чьи жилые помещения расположены в 1 подъезде, соответствующие государственные жилищные сертификаты не получали, решение о выделении им жилищных сертификатов не принималось.

Порядок 568-пп в силу пункта 3 постановления правительства ЕАО от 24.12.2021, утвердившего его, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 13.08.2021.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией постановления осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (пункт 2 Порядка № 568-пп).

Жилые помещения истцов утрачены в результате чрезвычайной ситуации регионального характера 2018 года, право на меры государственной поддержки признано за истцами по судебным актам в 2023 году, когда Правила № 1327 регламентировали порядок предоставления субъектам Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов только в условиях софинасирования их расходных обязательств на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате региональных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предельный уровень софинасирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации определяется по формуле в соответствии с пунктом 13 Правил № 999 и зависит от уровня расчётной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год (определённый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»).

Кроме того, с 25.03.2024 действует иной порядок финансового обеспечения субъектов Российской Федерации в целях устранения последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Так, постановлением Правительства РФ от 23.03.2024 № 366 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесённых к чрезвычайным ситуациям регионального характера (далее - Правила № 366).

При таких обстоятельствах расходы на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации регионального характера, возникшей 12.11.2018, включая оказание мер социальной поддержки истцам в виде возмещения причинённого ущерба, не возмещённого при выдаче государственных жилищных сертификатов, в отношении граждан, право которых признано в 2023 году, являются расходным обязательством Еврейской автономной области как субъекта Российской Федерации и подлежат обеспечению за счёт бюджета Еврейской автономной области.

Установление механизмов выделения бюджету Еврейской автономной области межбюджетных трансфертов, субсидий не имеет для ФИО1 правового значения, так как граждане не являются участниками бюджетных правоотношений.

Надлежащим ответчиком по делу является Еврейская автономная область в лице ДСЗН правительства ЕАО.

В силу положений пункта 16 Порядка № 568-пп именно ДСЗН правительства ЕАО обеспечивает утверждение списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. ДСЗН правительства ЕАО осуществляет функции учредителя ОГБУ «МФЦ» (постановление правительства ЕАО от 03.11.2015 № 485-пп).

Так, в соответствии с положением ДСЗН правительства ЕАО, утверждённым постановлением Правительства ЕАО от 10.10.2019 № 324-пп, департамент является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, проводящим государственную политику в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, опеки и попечительства, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах своей компетенции и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории области.

Осуществляет функцию главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на департамент полномочий (пункт 4.9 положения).

Право представлять в установленном порядке интересы Еврейской автономной области по вопросам, отнесённым к компетенции ДСЗН правительства ЕАО, в судах, других органах государственной власти, организациях дано департаменту пунктом 6.11 положения.

При таких обстоятельствах суд приходит к мнению об удовлетворении заявленных исковых требований и взыскании с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства ЕАО в пользу истцов денежной суммы согласно выданному на их имя свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения путем перечисления на их расчетный счет, открытый на имя ФИО1

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» отказать.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, учитывая положения п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины в пользу истцов взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО6, ФИО5, к Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ИНН №) за счёт средств областного бюджета в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №), ФИО2,(свидетельство о рождении №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,(паспорт №), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №), денежные средства в размере 4 499 626 рублей 90 рублей копеек по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному ФИО4, путём перечисления на расчётный счёт №, открытый на имя ФИО1 в ПАО «Сбербанк России», код подразделения № (БИК 040813608, КПП 272143001, ИНН <***>, к/сч 30101 810 6 0000 0000608).

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.А. Пекарь

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.11.2025.