Решение № 2-120/2017 2-120/2017(2-3972/2016;)~М-3801/2016 2-3972/2016 М-3801/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-120/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017 года <адрес>

<адрес> городской суд ФИО4 в составе:

председательствующего судьи Ильина С.М.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района <адрес>, ФКП «<данные изъяты>» о признании права пользования квартирой на условиях социального найма, признания права собственности в порядке приватизации, встречному исковому заявлению администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района ФИО4 <адрес> к ФКП «<данные изъяты>», ФИО2 о признании договора найма жилого помещения от <дата> недействительным, выселении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района ФИО4 <адрес>, ФКП «<данные изъяты>» о признании права пользования квартирой №, расположенной в <адрес>ёрский <адрес> ФИО4 <адрес>, на условиях социального найма и приватизации указанного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она являлась работником ФКП «<данные изъяты>» с <дата>. по <дата> в связи с уходом на пенсию. <дата> она обратилась к директору предприятия с заявлением о выделении ей квартиры в доме-новостройке по адресу: <адрес> на семью из двух человек. Данное заявление было удовлетворено руководством предприятия и при сдаче дома-новостройки в 2012 году ей была выделена <адрес>. Данное жилое помещение принадлежало ФКП «<данные изъяты>» на праве оперативного управления, являлось федеральной собственностью и входило в государственный жилищный фонд. На основании решения директора о выделении истцу на семью из двух человек <адрес> по вышеуказанному адресу, с ней <дата> был заключен договор найма указанного жилого помещения. В настоящее время истица проживает и зарегистрирована одна по данному месту жительства постоянно. С <дата> и по настоящее время истцами добросовестно оплачиваются коммунальные платежи, они несут бремя содержания указанной квартиры. Законность вселения в указанное жилое помещение его собственником никогда не оспаривалась. В <дата> года <адрес> был передан в муниципальную собственность. Истица обратились в Администрацию городского поселения Белоозерский с заявлением об оформлении с ней договора социального найма для установления правового режима использования предоставленной им ранее работодателем квартиры в связи со сменой собственника жилого фонда. Письмом №-с от <дата> Администрация сообщила, что при наличии действующего срочного договора найма жилого помещения и учитывая нормы жилищного законодательства, регулирующие порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, заключение договора социального найма не предоставляется возможным. Более того, Администрация городского поселения <адрес> в этом же письме сообщила о намерении оформить с истцами дополнительное соглашение о предоставлении жилой квартиры на условиях коммерческого найма в соответствии с «Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования «<данные изъяты>», утвержденного Решением Совета депутатов № от <дата>. В последствии в адрес истцов ответчиком было направлено письмо с приложенным к нему оформленным со стороны Администрации Дополнительным соглашением от <дата> к действующему договору найма. Условия коммерческого найма предусматривают значительное ухудшение условий проживания для истцов в части оплаты за жилое помещение. истица считает отказ в оформлении с ней договора социального найма необоснованным и противоречащем действующему жилищному законодательству РФ, поскольку она вселилась в спорное жилое помещение в октябре 2012 года и в силу прямого указания закона с момента передачи здания в муниципалитет в январе 2016 года проживают на условиях социального найма в жилом помещении, относящемся к муниципальному жилищному фонду социального использования.

Несмотря на то, что в договоре найма жилого помещения, заключенном ранее между истцом ФИО2 и ФКП «<данные изъяты>», прямо не указано о статусе служебного жилья, считает, что жилье было предоставлено в связи с ее работой на данном предприятии, ввиду чего оно являлось служебным, но не было надлежащим образом оформлено как специализированный жилищный фонд. Считают, что между истцами и ФКП «<данные изъяты>» фактически сложились отношения, вытекающие из договора найма служебного жилого помещения в части его предоставления. Поскольку ФИО2 ранее не воспользовалась правом на участие в приватизации, просит признать право собственности на указанную квартиру в порядке приватизации за ней.

Администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района ФИО4 <адрес> подано встречное исковое заявление о признании договора найма жилого помещения от <дата> недействительным, выселении ФИО2 из занимаемого жилого помещения.

В обоснование исковых требований истец по встречному иску ссылается на то, что у истца не возникло право пользования квартирой на условиях социального найма, так как жилье было предоставлено на условиях коммерческого найма. Кроме того, полагает, что спорная квартира предоставлена истцу безосновательно, поскольку на момент её предоставления они не была признаны малоимущими и нуждающимися. Исходя из толкования договора найма, администрация сделала вывод, что это договор коммерческого найма, поэтому было принято решение направить дополнительное соглашение, которое не противоречит договору и меняет порядок оплаты. Согласно действующему законодательству, Администрация вправе заключить договор социального найма после того, как граждан признают нуждающимися в улучшении жилищных условий. Данных процедур не проводилось. Также Администрация вправе заключить договор коммерческого найма. Решение от <дата> не оспаривалось в установленном Законом порядке. Истица на момент передачи спорного жилья Администрации не приобрела право пользования квартирой на условиях социального найма. Кроме того, ФИО2 не нуждалась в улучшении жилищных условий, поскольку была зарегистрирована жилом помещении по адресу: <адрес> на каждого члена семьи приходилось более 9 кв. м площади, что выше учетной нормы, установленной по муниципальному образованию. Также указывает, что основания для предоставления служебного жилого помещения также отсутствовали, поскольку ФИО2 была зарегистрирована в <адрес>, то есть вблизи от места работы.

В судебное заседание истец ФИО2. не явилась, суд с учетом участия в деле ее представителя ФИО6 определил рассмотреть дело без ее участия.

Представитель истицы по доверенности ФИО6 просила удовлетворить исковое заявление в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснениях. В удовлетворении встречных исковых требований просила отказать в полном объеме.

Представитель ответчика – ФКП «<данные изъяты>» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования ФИО2 признала в полном объеме. В удовлетворении встречного иска просила отказать в полном объеме по основаниям указанным в поданных ранее письменных возражениях Также в материалах дела имеется заявление директора ФКП «<данные изъяты>» ФИО8 о признании иска. Дополнительно пояснила, что занимаемая ФИО2 должность относится к категории высококвалифицированных специалистов, он является высокодефицитным специалистом. В <дата> году началось строительство дома, в <дата> году дом был сдан в эксплуатацию. Жилье строилось исключительно на денежные средства – прибыль предприятия. Сначала квартиры предоставлялись очередникам, а затем нуждающимся в улучшении жилищных условий работникам предприятия. Поскольку ФИО2 проживала с мужем-инвалидом, семьей сына и двумя несовершеннолетними внуками, учитывая, что она является высокодефицитным специалистом, жилищной комиссией завода было принято решение о предоставлении двухкомнатной квартиры на нее и ее супруга. Полагает, что заводом с истцом был заключен договор служебного найма. Предоставление жилья своим сотрудникам – право завода. Все объекты, передаваемые в муниципальную собственность, принимают социальный статус. При передаче квартир специально не было оговорено, что они передаются в коммерческий найм, поэтому полагает, что квартиры были переданы и приняты Администрацией для последующего проживания в них граждан на условиях социального найма.

Судом представителю ФКП «<данные изъяты>» ФИО7. были разъяснены последствия признания исковых требований, установленные ст. 173 ГПК РФ, что подтверждается её подписью в протоколе судебного заседания.

Суд принимает признание иска представителем ФКП «<данные изъяты>» ФИО7, уполномоченной на данное процессуальное действие согласно доверенности, директором ФКП «<данные изъяты>», уполномоченным на данное процессуальное действие в силу Закона, так как оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы и права других лиц.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района <адрес> ФИО9, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования ФИО2 не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в возражениях. Встречное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Пояснила, что у истца не возникло право пользования квартирой на условиях социального найма, так как жилье было предоставлено на условиях коммерческого найма. Кроме того, полагает, что спорная квартира предоставлена истцу безосновательно, поскольку на момент её предоставления они не была признана малоимущей и нуждающейся. Подтвердила, что спорное имущество передано по Распоряжению Росимущества <адрес>, которое вступило в силу после подписания акта. Имущество принято в муниципальный жилищ фонд. Исходя из толкования договора найма, администрация сделала вывод, что это договор коммерческого найма, поэтому было принято решение направить дополнительное соглашение, которое не противоречит договору и меняет порядок оплаты. Согласно действующему законодательству, Администрация вправе заключить договор социального найма после того, как граждан признают нуждающимися в улучшении жилищных условий. Данных процедур не проводилось. Также Администрация вправе заключить договор коммерческого найма. Решение от <дата> не оспаривалось в установленном Законом порядке.

Представитель третьего лица - ТУ Росимущества в <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Министерства промышленности и торговли РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в поданном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и не возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что строительство жилого <адрес> по адресу: <адрес> осуществлялось за счет собственных средств завода, жильё распределялось руководством завода в соответствии с действующими на предприятии локальными актами в сфере жилищной политики предприятия. Целью строительства жилого фонда являлось обеспечение нуждающихся работников ФКП «<данные изъяты>» постоянным жильём в <адрес>, что способствовало привлечению и закреплению молодых специалистов, ценных кадров на предприятии, а также помогало решить проблему обеспеченности жильём нуждающихся работников предприятия.

Прокурор ФИО10 в судебном заседании полагал иск в части выселения не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимозависимости, приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения иска, при этом, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Согласно статье 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО2 с <дата>. по <дата> в связи с уходом на пенсию. <дата> она обратилась к директору предприятия с заявлением о выделении ей квартиры в доме-новостройке по адресу: ФИО4 <адрес>ёрский, <адрес> на семью из двух человек. Данное заявление было удовлетворено руководством предприятия и при сдаче дома-новостройки в <дата> году ей была выделена <адрес>. Данное жилое помещение принадлежало ФКП «<данные изъяты>» на праве оперативного управления, являлось федеральной собственностью и входило в государственный жилищный фонд. На основании решения директора о выделении истцу на семью из двух человек <адрес> по вышеуказанному адресу, с ней <дата> был заключен договор найма указанного жилого помещения. В настоящее время истица проживает и зарегистрирована одна по данному месту жительства постоянно. С <дата> и по настоящее время истцами добросовестно оплачиваются коммунальные платежи, они несут бремя содержания указанной квартиры.

Ранее ФИО2 в приватизации не участвовала.

Жилой дом по адресу: <адрес>, построен в рамках программы ФКП «<данные изъяты>» по обеспечению сотрудников предприятия жильем, программ финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Согласно коллективных договоров действовавших в период <дата> года работодатель взял на себя обязанности по проектированию и строительству дома новостройки в рамках улучшения жилищных условий работников предприятия. Строительство дома осуществлялось без привлечения бюджетных средств.

Согласно п. 10 Устава ФКП «<данные изъяты>», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.05.1997 г., предприятие не вправе сдавать в аренду, передавать во временное пользование или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за предприятием на праве оперативного управления без согласия Госкомимущества России.

Согласно Устава ФКП «<данные изъяты>», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.06.2012 г., предприятие не имеет цели получения коммерческой выгоды; п. 22 Устава закреплена обязанность предприятия в создании жилищного фонда, средства которого используются для приобретения и строительства жилья для работников предприятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из свидетельства о государственной регистрации права от <дата> 50-АДN № следует, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <дата> № №, кадастрового паспорта здания от <дата>, выданного <адрес> филиалом ФГУП «Ростехинвентаризации – Федеральное БТИ», выписки из реестра федерального имущества от <дата> № многоквартирный <адрес> был введен в эксплуатацию и на указанный объект зарегистрировано право федеральной собственности и впоследствии за ФКП «ВГКАЗ» было зарегистрировано право оперативного управления.

В соответствии с выпиской из протокола № заседания администрации и профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ФКП <данные изъяты> от <дата> ФИО2, как работнику завода, была предоставлена двухкомнатная <адрес> общей площадью 52,1 кв.м. на семью из двух человек и впоследствии с ним был заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого вышеуказанная квартира была предоставлена на срок 5 лет с последующей пролонгацией данного договора. Квартира была передана и принята ФИО2 по акту приема-передачи жилого помещения от <дата>.

В настоящее время истец зарегистрирована и проживает в спорной квартире, что подтверждается копией финансового лицевого счета, копиями паспортов, копией выписки из домовой книги.

Между ФКП «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>» <дата> были заключены договоры на выполнение работ по регистрации и учету нанимателей, проживающих по адресу: ФИО4 <адрес>, начислению платы за найм жилья и коммунальные услуги, которые были расторгнуты <дата>.

Согласно имеющимся в материалах дела копий квитанций истец ежемесячно оплачивает коммунальные платежи за квартиру, при этом вносят плату за наем жилого помещения исходя из ставки найма, определенной Советом Депутатов «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района ФИО4 <адрес>, за жилое помещение, предоставленное гражданам по договорам социального найма. Также ФИО2 <дата> с «<данные изъяты>» был заключен договор энергоснабжения; <дата> - договор поставки природного газа.

<дата> директор ФКП «<данные изъяты>» обратился к Главе администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района ФИО4 <адрес> с просьбой рассмотреть вопрос передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную согласно приложению.

<дата> Советом депутатов муниципального образования «<адрес>» по итогам рассмотрения письма директора ФКП «<данные изъяты>» от <дата> было принято решение ходатайствовать перед Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Городское поселение Белоозёрский» Воскресенского муниципального района <адрес>, согласно приложению №.

В соответствии с ФИО3 №-р от <дата> и актом приема-передачи от <дата> жилые помещения – квартиры, в том числе и истца, расположенные в жилом <адрес> в <адрес>, были переданы из федеральной собственности в муниципальную.

<дата> Советом депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» было принято решение принять в казну и включить в реестр муниципального имущества муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района <адрес> имущество согласно перечню.

Спорная квартира с <дата> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района <адрес>.

Согласно письму администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района <адрес><адрес> от <дата> №, спорные жилые помещения после их передачи в муниципальную собственность не были отнесены решением Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» к фонду коммерческого использования.

Однако, в ответ на заявление ФИО2 на имя руководителя администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> с просьбой заключить договор социального найма на спорную квартиру, Администрация в удовлетворении заявления отказала, сообщив о намерении оформить дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения.

Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств подтверждено, что спорная квартира ФИО2 на семью из двух человек была предоставлена работодателем на условиях служебного найма.

Довод представителя администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района <адрес> о том, что спорная квартира предоставлена истцам безосновательно, поскольку на момент её предоставления они не были признаны малоимущими и нуждающимися, является несостоятельным, поскольку администрацией квартира не предоставлялась, была принята в муниципальную собственность без каких-либо оговорок, при наличии проживавших в квартире истцов.

Кроме того, решение вопроса о выделении работникам квартир с целью улучшения их жилищных условий являлось правом предприятия, что подтверждено совокупностью исследованных судом доказательств. Так, в соответствии с коллективным договором (л.д.101) работодатель отчисляет 30% от вновь вводимой жилой площади для предоставления жилья сотрудникам предприятия – отдельным высококвалифицированным специалистам, с учетом их трудового вклада и необходимости работников для предприятия. Как следует из трудовой книжки ФИО2 имеет благодарности и поощрения. Представитель ответчика ФКП «<данные изъяты>» в судебном заседании подтвердил высокую квалификацию ФИО2 и отметил значимость ее профессии.

Также суд полагает, что договор найма жилого помещения, заключенный <дата> между ФИО2 и ФКП «<данные изъяты>» прекратил своё действие в связи с изданием ФИО3 №-р от <дата>, в связи с чем довод представителя администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Воскресенского муниципального района <адрес> о том, что Администрация является наймодателем на условиях указанного договора также является несостоятельным.

При таких обстоятельствах встречное исковое заявления не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд, установив, что спорная квартира передана и принята в муниципальную собственность; Решение Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты>» от <дата>, в котором отсутствует указание на принятие жилья в фонд коммерческого использования, в установленном Законом порядке не оспаривалось, а в момент передачи квартиры в муниципалитет вне зависимости от того, каким был правовой режим использования жилого помещения до его передачи, правовой режим использования этого жилого помещения изменился, приходит к выводу об удовлетворении требования истца о признании за ней права пользования квартирой №, расположенной в <адрес> на условиях социального найма.

Поскольку судом установлено, что истец ФИО2 ранее в приватизации не участвовала, в соответствие со ст. 2 ФЗ РФ от <дата> № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» она имеет право на приобретение спорной квартиры в собственность бесплатно, в порядке приватизации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района <адрес>, ФКП «<данные изъяты>» о признании права пользования квартирой на условиях социального найма, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право пользования квартирой №, расположенной в <адрес> на условиях социального найма.

Признать за ФИО2 право собственности на <адрес>, расположенную в <адрес>, в порядке приватизации.

В удовлетворении встречного искового заявления администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района <адрес> к ФКП «<данные изъяты>», ФИО2 о признании договора найма жилого помещения от <дата> недействительным, выселении – отказать.

Решение суда является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в ФИО4 областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Ильин С.М.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>