Решение № 12-780/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 12-780/2023

Дело №12-780/2023


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 ноября 2023 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора государственного казенного учреждения Республики Тыва <данные изъяты>» ФИО5 на постановление руководителя Службы <данные изъяты> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст.19.5 КоАП РФ ФИО6

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с жалобой, указав, что руководитель Службы <данные изъяты><адрес> (далее-СФБН РТ) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ГКУ РТ «<данные изъяты>» ФИО8 по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение Предписания Службы <данные изъяты> Республики Тыва об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № и наложено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (далееПостановление). Постановление поступило в адрес ГКУ РТ «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом учреждения. С вынесенным Постановлением <данные изъяты> не согласен в полном объеме, так как в его действиях отсутствуют противоправные, виновные действия (бездействия). Материалами дела подтверждается, что им, как должностным лицом, приняты все необходимые меры для исполнения предписания, в том числе представлена информация об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №№, то есть, в соответствии с установленным сроком в предписании <данные изъяты> В ответ на представленную информацию, руководитель <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ направил письмо № о снятии с контроля Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением справки проверки представленной информации по исполнению Предписания, в которой сообщалось, что Предписание исполнено частично и снято с контроля. Доводы, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о том, что должностное лицо - директор ГКУ РТ «<данные изъяты> ФИО9. не выполнил в установленный срок законное предписание <данные изъяты> состоятельны, поскольку предписание исполнено частично, о чем свидетельствуют вышеуказанные информационные письма. Во исполнение своих должностных обязанностей, поступившее предписание <данные изъяты>, директор ГКУ РТ «<данные изъяты>» - ФИО10. в письменном виде поставил резолюцию от ДД.ММ.ГГГГ «Устранить замечания в срок» следующим уполномоченным структурным подразделениям: отделу подготовки проектной документации и отделу размещения государственных закупок, что подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции, поступающей от надзорных органов.Также, должностным лицом сообщалось <данные изъяты> о внезапном долговременном нахождении на листке нетрудоспособности начальника отдела размещения государственных закупок ФИО2, которая была ответственна за исполнение Предписания в соответствии со своей должностной инструкцией. Также, на его иждивении находятся четверо малолетних детей, таким образом, сумма назначенного штрафа в размере 50 000 рублей является значительной и неблагоприятно отразится на финансовом положении семьи. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о рождении детей и справкой о доходах. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, в случае установления судом наличия признаков состава правонарушения, заменить административный штраф на предупреждение, в случае установления наличия признаков состава правонарушения и применении в отношении должностного лица административного штрафа, просит снизить размер штрафа до 25 000 рублей.

В судебное заседание ФИО12. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва «<данные изъяты> ФИО13 – ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить жалобу по указанным в нем основаниям, указав, что второе требование предписание ими не было исполнено по техническим причинам, невозможно было внести изменение в план-график закупок за ДД.ММ.ГГГГ год.

Представитель Службы <данные изъяты> Республики Тыва по доверенности в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Выслушав участника судебного заседания, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Десятидневный срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ №№ в ПСУ РТ «<данные изъяты> проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работу услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Республики Тыва. Результаты проверки оформлены актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№. По результатам контрольного мероприятия, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ за №№ внесено предписание с требованием об устранении нарушений в отношении ГКУ РТ <данные изъяты>». В предписании отражены нарушения ГКУ РТ <данные изъяты>» требований части 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ и части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации: в установленный законодательством срок, уточненный план-график закупок на ДД.ММ.ГГГГ год не утвержден; допущено осуществление 215 закупок, сумма которых составила 78 099 187,86 рублей (ДД.ММ.ГГГГ год - 180 закупок, сумма которых составила 63 013 387,86 рублей, 2022 год - 35 закупок, сумма которых составила 15 085 800,00 рублей), не предусмотренных планами-графиками закупок на ДД.ММ.ГГГГ годах. Согласно предписанию, в течение 30 календарных дней со дня получения предписания, требовалось утвердить уточненный план-график закупок на 2021-2022 года и разместить в единой информационной системе в сфере закупок; включить закупки, предусмотренные пунктом 4 частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в план-график закупок на ДД.ММ.ГГГГ года на суммы 63 013 387,86 рублей за ДД.ММ.ГГГГ год, 15 085 800,00 рублей за <данные изъяты> год. О результатах исполнения предписания необходимо было представить информацию в Службу до ДД.ММ.ГГГГ года. Предписание вручено ГКУ РТ «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом от ДД.ММ.ГГГГ № №. Информация ГКУ РТ «<данные изъяты>» об исполнении предписания поступила в Службу от ДД.ММ.ГГГГ года № №, то есть без нарушения срока представления информации об исполнении предписания.

Проверкой информации и представленных документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, установлено следующее.

По пункту 1: Согласно единой информационной системе в сфере закупок последние изменения в план-график закупок за ДД.ММ.ГГГГ год (версия 5 2) внесены и размещены ДД.ММ.ГГГГ в 11:54 ч. (МСК), при утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Бюджетной смете на ДД.ММ.ГГГГ год. Пункт 1 предписания рассмотрено и исполнено.

По пункту 2: Закупки, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в план-график закупок на ДД.ММ.ГГГГ годы общую сумму 78 099 187,86 рублей (ДД.ММ.ГГГГ год - 63 013 387,86 рублей, ДД.ММ.ГГГГ год — 15 085 800,00 рублей), не включены. У ГКУ РТ «<данные изъяты>» до конца ДД.ММ.ГГГГ. (6 месяцев) имелась возможность разместить в единой информационной системе в сфере закупок уточненный план-график закупок за ДД.ММ.ГГГГ годы, а именно включить в планы-графики закупок за ДД.ММ.ГГГГ годы закупки, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи Федерального закона №44-ФЗ. Пункт 2 предписания не исполнено.

Таким образом, ГКУ РТ <данные изъяты>» требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № исполнены частично.

Следовательно, ФИО14 являясь должностным лицом – директором ГКУ РТ «<данные изъяты>», не выполнил в установленный срок законное предписание Службы.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – директор ГКУ РТ «<данные изъяты>» ФИО15. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Суду предоставлены копии свидетельств о рождении детей ФИО16.

Согласно пояснению ФИО17 следует, что на его иждивении находятся четверо малолетних детей, сумма назначенного штрафа является значительной и неблагоприятно отразится на финансовом положении семьи, предписание исполнено частично, умысел на совершения правонарушения отсутствовал, частичное не исполнение предписания впервые, также принимая во внимание факт направления информации в ГКУ РТ «<данные изъяты>» в уполномоченный орган об исполнении предписания с соответствующей информацией, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, в случае установления судом наличия признаков состава правонарушения, заменить административный штраф на предупреждение, в случае установления наличия признаков состава правонарушения и применении в отношении должностного лица административного штрафа, просит снизить размер штрафа до 25 000 рублей.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исходя из обстоятельств дела, суд соглашается с выводами Руководителя Службы <данные изъяты> Республики Тыва о наличии вины ФИО18 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ФИО19 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО20. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.19.5 КоАП РФ, выводы руководителя Службы <данные изъяты> Республики Тыва о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения являются правильными.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку санкция ч. 7 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 000 рублей, полагаю возможным с учетом частичного исполнения предписания, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, характером совершенного административного правонарушения, снизить размер административного штрафа до 25 тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Руководителя Службы <данные изъяты> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст.19.5 КоАП РФ ФИО21 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ РТ <данные изъяты>» ФИО22, изменить, снизив размер назначенного ему административного наказания до 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии.

Судья А.А. Донгак