Решение № 2-2897/2017 2-2897/2017~М-2064/2017 М-2064/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-2897/2017

Дело № 2-2897/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Черкесск КЧР 14 ноября 2017 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Турклиевой Ф.М.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства труда и социального развития КЧР ФИО2,

представителя третьего лица Министерства финансов КЧР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Киятовой Маи Султановны к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным отказа министра труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в принятии заявления на предоставление субсидии на приобретение жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития КЧР и просит признать незаконным отказ от 15.02.2017 года Министерства труда и социального развития КЧР в принятии ее заявления по вопросу обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей в соответствии с постановлением КЧР от 06.03.2008 года №90, нарушающим ее имущественные и жилищные права; обязать Министерство труда и социального развития КЧР принять ее заявление на постановку на учет и обеспечение жилым помещением реабилитированных лиц и членов их семей в соответствии с постановлением Правительства КЧР от 06.03.2008 года. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что она является реабилитированной как лицо, подвергшееся политическим репрессиям по национальному признаку. Кроме того, она является беженкой. Ее отец ФИО5, уроженец а.Хабез постановлением Особого Совещания при НКВД СССР от 10.02.1945 года был репрессирован и находился на специальном поселении <адрес> В августе 1993 года после начала гражданской войны в Таджикистане ее семья (отец, трое его взрослых дочерей и двое внучек) вынуждена была переселиться в а.Хабез. Однако ее семье не предоставили жилья и они постоянно жили на съемных квартирах. Постоянно подавали заявления о предоставлении жилья по всевозможным программам для беженцев и для реабилитированных лиц. Но жилья им не предоставили. С 1993 года и по настоящее время она испытывает серьезные трудности, возникшие из-за того, что ей не было предоставлено полагающееся жилье, она вынуждена жить на съемных квартирах. Она неоднократно с момента поселения в а.Хабез обращалась в администрацию Хабезского сельского поселения, а также в Министерство труда и социального развития КЧР с заявлениями об оказании ей помощи. Несколько лет ей ничего не предлагали и не оказывали никакой материальной поддержки. В 2011 году она обратилась с заявлением о предоставлении ей разъяснений по этому поводу. В ответе главы администрации Хабезского муниципального района от 17.10.2011 года №401 ей было указано, что субсидия на приобретение жилья предоставляется в порядке очереди и в настоящее время невозможно представить ее мне, так как очередь еще не подошла, ей не могут оказать государственной поддержки, так как нет муниципального жилищного фонда. Она так и не получила субсидии на приобретение жилья. В январе 2017 года ею было подано заявление о предоставлении жилья как реабилитированному лицу на основании Постановления Правительства КЧР от 06.03.2008 г. №90 «О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей». К заявлению она приложила все необходимые документы. Ответом от 15.02.2017 года №542, подписанным министром труда и социального развития КЧР ФИО6, ей было отказано в принятии заявления и постановке на учет по тому основанию, что данное постановление приостанавливается в связи «средства на реализацию данного постановления Правительства КЧР не предусмотрены бюджетом на 2017 года и на плановый период с 2018-2019 годы». На момент ее обращения в январе 2017 года действие Постановления от 06.03.2008 года не было приостановлено, со слов министра готовился только проект постановления. Действия министра ФИО6 в отказе ей принять заявление были незаконными, поскольку данное основание отказа в принятии заявления в Постановлении от 06.03.2008 года (пункт 2.9) отсутствуют. При ее постоянных обращениях не берется во внимание ее социальное положение и статус, на протяжении более двадцати лет она не может получить полагающееся по закону жилье.

Определениями Черкесского городского суда КЧР к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов КЧР и Правительство КЧР.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что разделом 4.3 Программы «Социальная защита населения в КЧР на 2014-2020 года» предусмотрена Подпрограмма «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, целями и задачами которой является максимальный охват граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, объем бюджетных ассигнований подпрограммы составляет 20217701,9 тыс.руб. Она полагает, что отказ в принятии ее заявления незаконный и необоснованный, поскольку финансирование осуществляется.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития КЧР ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Во исполнение статьи 13 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" Правительством КЧР было принято постановление Правительства КЧР от 08.03.2008 года №90 «О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, вернувшихся на прежнее место жительства в КЧР». В соответствии с Законом КЧР от 23.12.2016 года №92-РЗ «О республиканском бюджете КЧР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» средства на реализацию вышеуказанного постановления не предусмотрены. Исходя из постановления Правительства КЧР от 20.06.2017 №177 «О приостановлении действия некоторых нормативных правовых актов Правительства КЧР», действие постановления Правительства КЧР от 08.03.2008 года №90 приостановлено до 31.12.2017 года. Действие данного постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 года, в связи с чем Министерство не уполномочено в реализации вышеуказанного постановления, то есть в принятии заявления на постановку на учет и обеспечение жилым помещением реабилитированных лиц и членов их семей. На момент обращения ФИО1 проект постановления Правительства КЧР от 20.06.2017 №177 «О приостановлении действия некоторых нормативных правовых актов Правительства КЧР» проходил этапы согласования и экспертизы, о чем ей было сообщено письмом от 15.02.2017 года №542. Обратила внимание суда на то, что действие постановления Правительства КЧР от 08.03.2008 года №90 приостанавливается ежегодно по причине отсутствия средств в бюджете. Учет реабилитированных лиц и членов их семей для обеспечения их жилыми помещениями никогда не велся.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований на основании постановления Правительства КЧР от 20.06.2017 №177 «О приостановлении действия некоторых нормативных правовых актов Правительства КЧР». Пояснила, что средства на реализацию постановления Правительства КЧР от 08.03.2008 года №90 в бюджете не предусмотрены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Правительство КЧР своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещено, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в его отсутствие не просило. С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя третьего лица.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась на спецпоселении в <адрес>, в 2004 году ей выдана справка о реабилитации № от 23.04.2004 года.

28.08.1993 года истцу присвоен статус беженца из Таджикистана.

17.10.2012 года в адрес истца на обращение по вопросу обеспечения жильем реабилитированных лиц направлен ответ министра труда и социального развития КЧР о том, что действие постановления Правительства КЧР от 06.03.2008 года №90 приостановлено из-за отсутствия средств в бюджете республики.

15.02.2017 года в ответ на заявление ФИО1 о включении в состав граждан, имеющих право на получение субсидий на приобретение жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства КЧР от 06.03.2008 года №90, Министерством труда и социального развития КЧР в ее адрес направлено сообщение о том, что Законом КЧР от 23.12.2016 года №92-РЗ «О республиканском бюджете КЧР на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» средства на реализацию вышеуказанного постановления не предусмотрены, по состоянию на 01.02.2017 года Правительством КЧР дано поручение Министерству труда и социального развития КЧР на разработку проекта постановления Правительства КЧР «О приостановлении действия постановления Правительства КЧР от 06.03.2008 года №90» в 2017 года, согласно данному проекту действие постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 года.

Ссылаясь на незаконность отказа в принятии документов, касающихся предоставления субсидии на предоставление жилья, ФИО1 обратилась в суд с иском по настоящему делу.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. При этом, установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации

Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" является специальным законом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью.

Как следует из преамбулы данного Закона, федеральный законодатель при его принятии исходил из признания особой ответственности государства перед гражданами, ставшими в годы Советской власти жертвами произвола тоталитарного государства, репрессированными за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам; цель данного Закона - реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" определяет круг лиц, подвергшихся политическим репрессиям и подлежащих реабилитации, а также пострадавших от политических репрессий, порядок разрешения вопроса о реабилитации, а также ее общие правовые последствия, которые включают, в частности, восстановление в гражданстве Российской Федерации, в специальных званиях, возвращение государственных наград, обеспечение жилыми помещениями в населенных пунктах, где реабилитированные лица проживали до применения репрессий, предоставление единовременных денежных компенсаций за время нахождения в местах лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, возвращение (или возмещение стоимости) утраченного в связи с репрессиями имущества (статьи 12 - 15, 16.1).

Наряду с этим статья 16 названного Закона в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, содержала перечень льгот для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в том числе при обращении за медицинской помощью, пользовании транспортом, оплате жилой площади и коммунальных услуг, расходы на предоставление которых производились за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, льгот (именуемых теперь мерами социальной поддержки) было направлено на создание благоприятных условий для реализации прав и свобод названными категориями граждан и обеспечение их социальной защищенности. По своей правовой природе эти льготы носили компенсаторный характер (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 года N 282-О) и в совокупности с иными предусмотренными Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" мерами были призваны способствовать возмещению причиненного в результате репрессий вреда.

Следовательно, льготы, которые устанавливались федеральным законодателем для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в их материальном (финансовом) выражении входят в признанный государством объем возмещения вреда.

Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ перечень этих льгот из статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" был исключен и одновременно установлено, что указанные лица обеспечиваются мерами социальной поддержки на основании законов субъектов Российской Федерации, а соответствующие расходные обязательства являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "ж", "з"); защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б", "ж" части 1). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Отнесение защиты прав и свобод человека, социальной защиты к совместному ведению означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. При этом, по смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий. Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении указанных полномочий.

Поэтому федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в их реализации, вправе установить, что обеспечение указанных лиц мерами социальной поддержки осуществляется субъектами Российской Федерации, и отнести расходные обязательства по обеспечению ими к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, соответствующий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, вправе издавать нормативный правовой акт, определяющий порядок учета и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей.

Так, в целях реализации Закона Российской Федерации от 18.10.1991 г. №161-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» Правительством Карачаево-Черкесской Республики принято постановление от 06.03.2008 № 90 "О Порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, вернувшихся для проживания на прежнее место жительства в Карачаево-Черкесскую Республику", которым определено, что уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по реализации Порядка является Министерство труда и социального развития КЧР.

Названным Порядком определены условия постановки на учет реабилитированных лиц для получения субсидий, в частности установлен перечень документов, предоставление которых имеет значение для решения вопроса о постановке реабилитированного на учет.

ФИО1 обратилась в уполномоченный орган для реализации прав на получение жилья, впоследствии, не согласившись с полученным ответом, полагая его отказом, направила иск о его незаконности в суд.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то обстоятельство, что на момент подачи ею заявления о постановке на учет действие Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.03.2008 года № 90 «О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, вернувшихся для проживания на прежнее место жительства в Карачаево-Черкесскую Республику» не было приостановлено и постановление должно было применяться.

Между тем, как установлено судом, данное постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.03.2008 года № 90 «О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, вернувшихся для проживания на прежнее место жительства в Карачаево-Черкесскую Республику» не действует и не применяется фактически с момента его принятия, поскольку ежегодно его действие приостанавливается соответствующими постановлениями Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

На 2017 год действие Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.03.2008 года № 90 приостановлено Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.06.2017 года № 177 «О приостановлении действия некоторых нормативных правовых актов Правительства Карачаево-Черкесской Республики». Данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года.

Таким образом, в период с 01 января 2017 года до 31 декабря 2017 года Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.03.2008 года № 90, действие которого приостановлено, не подлежит применению.

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 23.12.2016 № 92-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» средства на реализацию выше указанного постановления не предусмотрены.

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 02.12.2002 №48-РЗ «О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики» определяет порядок подготовки, принятия, вступления в силу и официального толкования нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно статье 23.1 вышеуказанного Закона проекты нормативных правовых актов подлежат обязательной правовой, антикоррупционной и лингвистической экспертизе в Правовом управлении Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, по результатам которых в течение 15 календарных дней составляются заключения о соответствии положений проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции и законам Карачаево-Черкесской Республики, федеральному и республиканскому законодательству по противодействию коррупции, правилам правовой и лингвистической техники. Далее Проект нормативного правового акта представляется на правовую и антикоррупционную экспертизу в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации вместе с его копией.

Если проект нормативного правового акта не отвечает требованиям настоящего Закона, а также, если в процессе экспертизы выявлены противоречия федеральному и (или) республиканскому законодательству, то такой проект возвращается на доработку разработчику с мотивированным обоснованием.

Проекты нормативных правовых актов Главы Карачаево-Черкесской Республики, Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, Правительства Карачаево-Черкесской Республики и республиканских органов исполнительной власти в окончательной редакции, доработанные с учетом замечаний юридической службы соответствующего правотворческого органа, с приложением копии заключения, с приложением копии заключения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации подлежат обязательному направлению в прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики для их проверки на соответствие федеральному законодательству не позднее чем за семь рабочих дней до вынесения рассматриваемого проекта нормативного правового акта на пленарное заседание (сессию) Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, Правительства Карачаево-Черкесской Республики либо до их подписания.

В соответствии с вышеуказанным Законом Карачаево-Черкесской Республики от 02.12.2002 №48-РЗ на момент обращения ФИО1 проект постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.06.2017 №177 «О приостановлении действия некоторых нормативных актов Правительства Карачаево-Черкесской Республики» проходил этапы согласования и экспертизы, о чем ей было сообщено письмом Министерства от 15.02.2017 года №542.

Таким образом, постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.06.2017 года № 177 «О приостановлении действия некоторых нормативных правовых актов Правительства Карачаево-Черкесской Республики» принято с соблюдением установленной процедуры его принятия уполномоченным на это органом государственной власти в пределах предоставленных ему полномочий. Данное постановление не отменено и не изменено, незаконным или недействительным не признано. Несогласие истца с этим постановлением не влечет его недействительность и не может служить основанием для его игнорирования ответчиком и (или) неприменения судом при рассмотрении настоящего дела.

Поскольку на период с 01 января до 31 января 2017 года действие Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.03.2008 года № 90 приостановлено, а другого нормативно-правового акта Карачаево-Черкесской Республики, который регламентировал бы вопросы, связанные с принятием на учет и обеспечением жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, вернувшихся для проживания на прежнее место жительства, не имеется, у ответчика не было ни полномочий, ни фактической возможности принять, рассмотреть по существу и удовлетворить заявление истца об обеспечении ее жильем. При таких обстоятельствах в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Киятовой Маи Султановны к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным отказа Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики от 15.02.2017 года в принятии ее заявления по вопросу обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей в соответствии с постановлением Правительства КЧР от 06.03.2008 года №90, нарушающего ее имущественные и жилищные права; обязании Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики принять ее заявление на постановку на учет и обеспечение жилым помещением реабилитированных лиц и членов их семей в соответствии с постановлением Правительства КЧР от 06.03.2008 года –отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2017 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева