Решение № 2А-112/2017 2А-112/2017~М109/2017 М109/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-112/2017

РЕШЕНИЕ № 2а-112/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе Подоляка К.И., при секретаре Насировой М.Б., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты>) ФИО1 об оспаривании действий военного коменданта указанной комендатуры, начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в военной комендатуре <данные изъяты> (далее – военная комендатура). В мае 2013 года он был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). На момент увольнения с военной службы по состоянию здоровья его выслуга составляла более 10 лет. В 2015 году при наличии соответствующего заключения военно-врачебной комиссии им был подан рапорт об исключении из реестра НИС, в реализации которого было отказано ввиду отсутствия выписки из приказа о его увольнении. В 2016 году после поступления в военную комендатуру указанной выше выписки из приказа, военным комендантом в адрес Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») были направлены документы для выплаты денежных средств дополняющих накопления для его жилищного обеспечения. В мае 2017 года им было получено уведомление, согласно которому в адрес Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ЗК») направлено решение о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Между тем ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» в производстве указанной выплаты было отказано ввиду того, что у его супруги имеется одна четвертая доли в однокомнатной квартире.

Полагая действия военного коменданта военной комендатуры, начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» и ФКУ «УФО МО РФ по ЗК», связанные с отказом в выплате денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику НИС незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми и обязать ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» выплатить указанные денежные средства.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил доводы, изложенные в административном иске, поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить. При этом ФИО1 пояснил, что в ноябре 2015 года он был уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, однако в последующем в судебном порядке данное основание было изменено на увольнение с военной службы по состоянию здоровья. После поступления в военную комендатуру выписки из приказа Министра обороны РФ об изменении основания его увольнения, военным комендантом был сформирован пакет документов для выплаты ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, который направлен в ФГКУ «Востокрегионжилье». До поступления данной выписки в рассмотрении соответствующих документов для производства указанной выплаты ему отказывали. При этом из-за неверного оформления документов они неоднократно оставлялись без реализации. В марте 2017 года из ФГКУ «Востокрегионжилье» ему поступило уведомление, согласно которому данным учреждением принято решение о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, которое направлено в ФКУ «УФО МО РФ по ЗК». Между тем в июне текущего года из ФГКУ «Востокрегионжилье» ему поступило сообщение, в соответствии с которым у ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» оснований для выплаты ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику НИС, не имеет. Данное решение ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» мотивировано тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения, то есть его супруги. При этом в регистрации в жилом помещении, в котором у его супруги имеется доля, ему соответствующим органом было отказано.

Согласно определению судьи от 5 июля 2017 года, на основании ст. 41, 47 и 221 КАС РФ, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военная комендатура, ФГКУ «Востокрегионжилье» и руководитель ФКУ «УФО МО РФ по ЗК», а также в качестве заинтересованного лица Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ХК»).

Военный комендант военной комендатуры, начальник ФГКУ «Востокрегионжилье», руководитель ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» и представитель ФКУ «УФО МО РФ по ХК», надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания не явились, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Из возражений представителя ФКУ «УФО МО РФ по ХК» Лебедева от 7 июля 2017 года № следует, что требования административного истца в части оспаривания действий военного коменданта военной комендатуры и ФГКУ «Востокрегионжилье» он не признает и просит суд отказать в их удовлетворении, поскольку решение о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения начальником ФГКУ «Востокрегионжилье» было принято.

Согласно возражениям представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» Юдиной от 12 июля 2017 года №, требования административного истца об оспаривании действий его доверителя она не признает и просит суд в их удовлетворении отказать, поскольку названное учреждение приняло все необходимые меры для выплаты ФИО1 денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как видно из возражений представителя ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» Коробчинской от 13 июля 2017 года № Ю/10016, требования ФИО1 она не признает и просит суд отказать в удовлетворении административного иска, поскольку на момент обращения административного истца в ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» действовал приказ Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 116 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», согласно пп. «б» п. 64 которого, получатель дополнительных денежных средств (член его семьи) не должен являться нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом. При этом из документов, представленных ФИО1 следует, что его супруге на праве собственности принадлежит одна четвертая доли квартиры. Данный факт исключает возможность получения административным истцом денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Выслушав объяснения административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 15 этого же Федерального закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 4, а также подп. «б» п. 2 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции, действующей по состоянию на 1 марта 2017 года) (далее - Закон) военнослужащему, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет, участвующему в накопительно-ипотечной системе, уволенному с военной службы в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе выплачиваются денежные средства, дополняющие накопления, до расчетного размера денежных средств, которые он мог бы накопить в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет. Размер и порядок производства данной выплаты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (в редакции, действующей по состоянию на 1 марта 2017 года) (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 686, выплата дополнительных средств производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, указанным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При этом в соответствии с п. 6 и 7 Правил, право военнослужащего обратиться за выплатой дополнительных средств, не ставится в зависимость от жилищных условий военнослужащего и членов его семьи.

Подпунктом «б» п. 64 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166, действовавшем до 9 июня 2017 года, установлено, что в рапорте (заявлении) о выплате дополнительных денежных средств участник НИС (член его семьи), в том числе указывает сведения о том, что получатель дополнительных денежных средств (член его семьи) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом.

Аналогичное положение содержалось и в редакции п. 7 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 № 686, до внесения изменений постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1172.

Согласно внесенным Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 118-ФЗ изменениям в ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», выплата денежных средств, дополняющих накопления, производится вне зависимости от жилищных условий военнослужащих.

Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», действующим с 10 июня 2017 года, вышеприведенный приказ Министра обороны РФ признан утратившим силу. При этом утвержденным данным приказом Порядком, на военнослужащих не возлагается обязанность представлять документы, подтверждающие жилищные условия военнослужащего и членов его семьи.

В соответствии как п. 72 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166, так и п. 71 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 № 245, на руководителей органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов) возложена обязанность обеспечения проведения проверки представленных документов о выплате дополнительных денежных средств бывшим участникам НИС (членам их семей).

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от 16 ноября 2015 года № № с учетом изменений внесенных в него приказом этого же должностного лица от 9 апреля 2016 года № №, ФИО1 досрочно уволен с военной службы <данные изъяты>

Из выписки из приказа начальника Регионального управления военной полиции (по Восточному военному округу) от 9 декабря 2015 года №, с учетом изменений внесенных в него приказом этого же должностного лица от 27 мая 2016 года №, ФИО1 с 21 декабря 2015 года исключен из списков личного состава военной комендатуры.

Согласно копии справки, данной врио военного коменданта военной комендатуры, выслуга лет ФИО1 по состоянию на 21 декабря 2015 года составляет более 11 лет.

Как видно из копии решения ФГКУ «Востокрегионжилье» от 1 марта 2017 года №, данным учреждением принято решение о выплате ФИО1 дополнительных денежных средств.

В соответствии с копией сопроводительного письма начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 13 апреля 2017 года №, в адрес руководителя ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» направлено решение для выплаты ФИО1 денежных средств для жилищного обеспечения как участнику НИС, с приложением документов.

Как следует из копии справки от 27 октября 2016 года №, данной врио военного коменданта военной комендатуры, ФИО4 является супругой административного истца.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, у ФИО4 в собственности имеется одна четвертая доли в жилом помещении площадью 40, кв.м. расположенном по адресу <адрес>.

Из копии сопроводительного письма начальника ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» от 11 мая 2017 года №, адресованного начальнику ФГКУ «Востокрегионжилье» видно, что ему возвращены без реализации документы о выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения – супруги.

В соответствии с сопроводительным письмом начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 24 мая 2017 года №, ФИО1 доводится, что документы для выплаты ему дополняющих денежных средств для жилищного обеспечения реализации не подлежат на основании сообщения ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» от 11 мая 2017 года №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ руководителя ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы ввиду наличия у его супруги в собственности доли в жилом помещении является незаконным, поскольку он противоречит положениям действующих по состоянию на дату принятия оспариваемого решения жилищного органа Закону и Правилам, согласно которым право на указанную выплату не находится в зависимости от обеспеченности военнослужащего и членов его семьи жилым помещением.

Что же касается довода Коробчинской о том, что на момент обращения административного истца в ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» действовал приказ Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года №, согласно которому получатель дополнительных денежных средств (член его семьи) не должен являться нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения, то суд считает его несостоятельным. При этом суд исходит из того, что по состоянию на 1 марта 2017 года, имеющие высшую юридическую силу, чем приказ Министра обороны РФ, Закон и Правила, право военнослужащего на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в зависимость от жилищных условий военнослужащего и членов его семьи не ставили.

Вместе с тем суд не усматривает нарушения прав ФИО1 военным комендантом военной комендатуры и руководителем ФГКУ «Востокрегионжилье», поскольку данными должностными лицами все необходимые меры для производства соответствующей выплаты были приняты.

В целях восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на руководителя ФКУ «УФО МО РФ» обязанность повторно провести проверку представленных документов для выплаты ФИО1 дополнительных денежных средств для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы, без учета наличия в собственности его супруги доли в жилом помещении.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по ЗК» в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявления ФИО1 об оспаривании действий военного коменданта указанной комендатуры, начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с отказом в выплате денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы, удовлетворить частично.

Признать отказ руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в выплате ФИО1 денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы, незаконным.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» повторно провести проверку представленных документов для выплаты ФИО1 дополнительных денежных средств для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий К.И. Подоляк

Секретарь судебного заседания М.Б. Насирова