Постановление № 5-93/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-93/2020

Дело №

УИД 42RS0020-01-2020-000777-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Город Осинники 24 июля 2020 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Лемза А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС», юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане в отношении Публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» (далее – ПАО «ЮК ГРЭС») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с нарушением действующих санитарных правил.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила ПАО «ЮК ГРЭС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, размер которого оставила на усмотрение суда. В течение одного года данное предприятие не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Полагает, что с наветренной стороны не следует отбирать пробы.

Представители ПАО «ЮК ГРЭС» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании пояснили, что в отношении ПАО «ЮК ГРЭС» ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ФИО5 составлен административный протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. ПАО «ЮК ГРЭС» с нарушением не согласно. При проведении лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе СЗЗ и ближайшей жилой застройки ПАО «ЮК ГРЭС» в ходе внеплановой проверки, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане были нарушены следующие правила проведения данных исследований.

Для проведения замеров ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были выбраны точки наблюдений - на границе СЗЗ ПАО «ЮК ГРЭС», берег реки Кондома (это подфакельная, или подветренная точка границы СЗЗ) и территории ближайшей жилой застройки с подветренной от станции стороны <адрес>). Для объективной оценки влияния источника выброса на атмосферный воздух санитарными правилами установлен контроль также фоновой точки наблюдений (с наветренной стороны от контролируемого источника).

Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.) юридическим лицом составляется программа (план) производственного контроля, и утверждается руководителем организации, либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

В соответствии с п.3.3. Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Таким образом, в плане производственного контроля атмосферного воздуха ПАО «ЮК ГРЭС» от влияния станции на границе СЗЗ указаны 3 точки наблюдений: фоновая - на расстоянии 500 м от станции с наветренной стороны, подфакельная или подветренная, также на расстоянии 500 м, и на границе ближайшей жилой застройки в зависимости от направления ветра.

В соответствии с п.2.2. РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» устанавливаются посты наблюдений трех категорий: стационарные, маршрутные, передвижные (подфакельные). Стационарный пост предназначен для обеспечения непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ или регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа. Маршрутный пост предназначен для регулярного отбора проб воздуха, когда невозможно (нецелесообразно) установить стационарный пост или необходимо более детально изучить состояние загрязнения воздуха в отдельных районах, например, в новых жилых районах. Передвижной (подфакельный) пост предназначен для отбора проб под дымовым (газовым) факелом с целью выявления зоны влияния данного источника промышленных выбросов.

Однако, согласно п. 2.4 при подфакельных измерениях наблюдения за основными примесями не проводятся, так как трудно выделить вклад исследуемого источника в уровень загрязнения воздуха этими примесями. Под факелом предприятия выполняются наблюдения за специфическими вредными веществами, характерными для выбросов этого предприятия. С помощью подфакельных наблюдений можно обеспечить контроль ряда специфических веществ, которые выбрасываются низкими источниками и влияние которых ограничивается небольшим районом.

Пыль или взвешенные вещества, не являются специфическими веществами от работы котлов станции. Взвешенные частицы присутствуют в атмосферном воздухе Калтана от сдувания с почв, крыш зданий, дорог, от движущегося автотранспорта, а также от источников выбросов других промышленных предприятий, и их концентрация в воздухе усиливается при понижении влажности воздуха и присутствии ветра.

В п.3.4.2 РД 52.04.186-89 указывается, что для выявления влияния города на окружающую местность целесообразно также установить один стационарный пост на расстоянии 1-3 км от города на наветренной стороне по преобладающему направлению ветра и на расстоянии 2-5 км - на подветренной стороне. Поскольку все методики и руководства по организации наблюдений за санитарно-эпидемиологическим состоянием атмосферного воздуха регламентируют ведение наблюдений за населенными пунктами, по аналогии промышленные предприятия используют положения этих нормативных документов при составлении программ (планов) производственного контроля для определения мест ведения наблюдений в зоне влияния своих источников выбросов.

Указанные доводы подтверждаются результатами выполнения исследований в рамках плана производственного контроля на границе СЗЗ от промплощадки ПАО «ЮК ГРЭС», в том числе при отборах проб атмосферного воздуха ДД.ММ.ГГГГ. Так, в протоколе лабораторных испытаний № от 15.05.2020г. содержание взвешенных частиц с подветренной стороны составило 0,39 мг/куб.м., с наветренной (в фоновой точке) - 0,12 мг/куб.м. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, общий максимально разовый вклад предприятия в загрязнение атмосферы г. Калтан условно можно рассчитать, как 0,39-0,12=0,27 мг/куб.м. Условно, так как невозможно полностью исключить влияние других источников загрязнения при проведении замеров. Однако, такой метод позволяет более точно оценить вклад отдельного источника в общий фон загрязнения атмосферы г. Калтан.

В соответствии с п. 11 ОНД-90 «Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы», при принятии решения о применении санкций к предприятию, необходимо достоверно установить влияние промышленного предприятия на состояние воздуха (например, для отдельно стоящих предприятий или для предприятий, выбрасывающих специфические ЗВ, отсутствующие в ИЗА других предприятий на контролируемой территории.

В связи с отсутствием замеров концентраций загрязняющих веществ с наветренной стороны (в фоновой точке), результаты контроля по среднесуточной концентрации за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ просили отменить. Таким образом, считают результаты экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ необъективными.

Потерпевшие в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 -главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане пояснила, что отбор проб атмосферного воздуха производился ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на границе СЗЗ (500 м) от основной промплощадки ПАО «ЮК ГРЭС» (район пер. Комсомольский г. Калтан) и на территории ближайшей жилой застройки по адресу: <адрес> с подветренной стороны от промплощадки ПАО «ЮК ГРЭС». С наветренной стороны отбор проб атмосферного воздуха ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не производился.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 – главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане пояснила, что каким образом производился отбор проб атмосферного воздуха ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ей неизвестно. Она составила экспертное заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № на основании результатов протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из показаний свидетеля ФИО7 – специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Осинники и г. Калтане следует, что отбор проб атмосферного воздуха производился ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ согласно методике РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы». Пробы отбирались в точках, указанных в поручении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане.

Заслушав представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтан, ПАО «ЮК ГРЭС», допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>) следует, что ПАО «ЮК ГРЭС», осуществляющее производственную деятельность по адресу: <адрес>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: не обеспечило концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе согласно ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» - на границе СЗЗ от основной промплощадки в районе пер. Комсомольский <адрес> берег реки Кондома, и на территории ближайшей жилой застройки (<адрес>). В ходе административного расследования в период с 13-15 ДД.ММ.ГГГГ по 08-10 ДД.ММ.ГГГГ проведены лабораторные исследования среднесуточных концентраций взвешенных веществ на границе СЗЗ (санитарно-защитной зоны) в 500 м от основной промплощадки в районе пер. Комсомольский <адрес> (берег реки Кондома) и на территории ближайшей жилой застройки (<адрес>). Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане, протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № № филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане среднесуточные концентрации взвешенных веществ составили:

на границе СЗЗ (500 м от основной промплощадки в районе <адрес>, берег реки Кондома) - 0,78 (±0,20) мг/куб.м., что превысило ПДКсс (0,15 мг/куб.м.) в 5,2 раза согласно ГН 2.1.6.3492-17;

на территории ближайшей жилой застройки (<адрес>) - 0,64 (±16) мг/куб.м., что превысило ПДКсс (0,15 мг/куб.м.) в 4,3 раза согласно ГН 2.1.6.3492-17.

ПАО «ЮК ГРЭС» нарушило обязательные требования п. 2.2, п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ст.11, ст.20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ. Таким образом, допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Пунктами 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.6.1032.01 предусмотрено, что в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации. К местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе). Предотвращение появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр). Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДКсс). Для веществ, имеющих только среднесуточные ПДК при использовании расчетных методов определения степени загрязнения атмосферы, используются ПДКсс.

Как следует из пункта 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

На основании определения № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ПАО «ЮК ГРЭС» <данные изъяты>).

Согласно извещению главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), направленному управляющему директору ПАО «ЮК ГРЭС» ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 часов на границе СЗЗ в районе пер. Комсомольский будет проводиться отбор среднесуточных проб атмосферного воздуха. В извещении указано о проведении лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе СЗЗ (500 м. от основной промплощадки с подветренной стороны) и на территории ближайшей жилой застройки в рамках административного расследования (определение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно извещению главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, направленному управляющему директору ПАО «ЮК ГРЭС» ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов на границе СЗЗ в районе домов 57-59 по <адрес> будет проводиться отбор среднесуточных проб атмосферного воздуха. В извещении указано о проведении лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе СЗЗ (500 м. от основной промплощадки с наветренной и подветренной сторон) в рамках административного расследования (определение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно извещению главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, направленному управляющему директору ПАО «ЮК ГРЭС» отбор проб атмосферного воздуха на границе СЗЗ (500 м. от основной промплощадки с наветренной и подветренной сторон), запланированный на ДД.ММ.ГГГГ на 11.00 переносится на аналогичное время ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) отбор проб производился на основании методики РД 52.04.186-89; РД 52.04.831-2015; РД 52.04.822-2015; ГОСТ 17.2.3.01-86.

В силу п. 10.5 РД 52.04.186-89, утверждённого заместителем руководителя Росгидромета 25.12.2015, для определения разовой концентрации углеродсодержащего аэрозоля (сажи) исследуемый воздух аспирируют через фильтр, закрепленный в открытом (или закрытом) фильтродержателе с расходом 20 дм3/мин в течение 30 мин. Отбор проб проводится с наветренной стороны на высоте 1,5 м от поверхности земли.

На основании п. 3.4.2 РД 52.04.186-89 для выявления влияния города на окружающую местность целесообразно также установить один стационарный пост на расстоянии 1 - 3 км от города на наветренной стороне по преобладающему направлению ветра и на расстоянии 2 - 5 км - на подветренной стороне.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в плане производственного контроля атмосферного воздуха ПАО «ЮК ГРЭС» от влияния станции на границе СЗЗ указаны 3 точки наблюдений: фоновая - на расстоянии 500 м от станции с наветренной стороны, подфакельная или подветренная, также на расстоянии 500 м, и на границе ближайшей жилой застройки в зависимости от направления ветра.

При проведении административного расследования на основании определения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ЮК ГРЭС» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были отобраны среднесуточные пробы атмосферного воздуха на границе СЗЗ (500 м от основной промплощадки с подветренной стороны в районе <адрес>, берег реки Кондома) и на территории ближайшей жилой застройки (<адрес>), с наветренной стороны пробы атмосферного воздуха не отбирались, что подтверждается протоколами о взятии проб и образцов (<данные изъяты>), показаниями свидетеля ФИО5 и не оспаривалось представителем Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Осинники и г. Калтане в судебном заседании.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В связи с отсутствием замеров концентраций загрязняющих веществ с наветренной стороны (в фоновой точке), результаты контроля по среднесуточной концентрации за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать достоверными. Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован судом при вынесении постановления.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.6 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, производство по делу в отношении ПАО «ЮК ГРЭС» должно быть прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «ЮК ГРЭС» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Лемза