Решение № 2-737/2024 2-737/2024~М-521/2024 М-521/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-737/2024

Дело № 2-737/2024

УИД 74RS0043-01-2024-001115-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Негодиной А.В.,

с участием прокурора Слинько А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанностей по заключению договора на обследование многоквартирного дома, по обращению в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома непригодным для проживания и сносе или реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности в срок не позднее 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией, предметом которого является обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; о возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности в срок не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию Администрации Чебаркульского городского округа по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным с приложением необходимых документов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В обоснование иска указал, что Чебаркульской городской прокуратурой в ходе рассмотрения обращения гражданина установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что подтверждается неоднократными обращениями правообладателей помещений в доме, а также результатами осмотров и заключений ГУ «ГЖИ» Челябинской области. В течение продолжительного времени происходит подтопление подвального помещения водами, происхождение которых достоверно не установлено и которые предположительно являются грунтовыми, что в свою очередь также создает угрозу техническому состоянию конструкций дома. Данное обстоятельство свидетельствует о существующей опасности пребывания и проживания граждан в помещениях дома, состояние конструкций дома представляет угрозу жизни и здоровью жителей. В муниципальной собственности находятся квартиры № указанного дома. По результатам обследования органом государственного жилищного надзора оставлен акт, который направлен в администрацию Чебаркульского городского округа для рассмотрении межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения. Какие-либо решения в отношении указанного многоквартирного жилого дома в порядке п.п. 46-47 Положения не принимались. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрация Чебаркульского городского округа должна принять меры по организации обследования дома. Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействия со стороны администрации может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения конструкций дома, создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц (л.д. 3-6).

Помощник Чебаркульского городского прокурора Слинько А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, не возражал против продления срока для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ», в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие и указал, что по существу заявленных прокурором требований не возражает, однако просит увеличить срок для заключения договора до трех месяцев в связи с длительностью процедуры проведения торгов по заключению договора, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».

Представитель третьего лица ООО «Сфера ЖКС» в суд не явился извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав прокурора, исследовав все письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя (п. 45 Положения).

Из приведенных положений следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории Чебаркульского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения (строения) жилым помещением (домом), жилого помещения (строения, дома) непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного ООО «Сфера ЖКС» в адрес начальника ЖКС № 9 филиала ФГБУ «Центрального жилищно-коммунального управления» Министерства обороны (по Центральному военному округу), следует, что по обращениям жителей домов № и № по. <адрес> специалистами управляющей компании проведено обследование общедомовых инженерных сетей в подвалах домов, прорывов и протечек не обнаружено. Между домами № и № в месте расположения наружных теплопроводов теплоснабжения происходит утечка воды, наблюдается оттаивание и оседание грунта, испарение. В наружном колодце возле дома № и в яме возле дома № наблюдается скопление воды (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сфера ЖКС» в адрес начальника УЖКХ администрации Чебаркульского городского округа направлено аналогичное сообщение с просьбой провести комиссионное обследование подвальных помещений указанных домом с целью установления причины затопления (л.д.9).

Факты проведения управляющей организацией обследований подвалов домом и работы по откачиванию воды при помощи насоса подтверждены актами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ проведен комиссионный осмотр специалистами ООО «Сфера ЖКС» с участием Чебаркульского гопрокурора ФИО1, старшего помощника Чебаркульского горпрокурора Слинько А.В., военного прокурора Чебаркульского гарнизона ФИО2, помощника военного прокурора Набокова П.С., директора ООО «Сфера ЖКС» ФИО3, представителя ЖКС №9 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО4 прилегающей территории к дома <адрес>. В ходе осмотра установлен факт присутствия в тепловой камере воды, поступающей из грунта, достоверных причин поступления воды в тепловую камеру не установлено (л.д.20-21).

В ответ на представление Чебаркульского горпрокурора об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чебаркульского городского округа направлено письмо №, в котором указано, что жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>, находятся в федеральной, муниципальной и частной собственности, Администрация Чебаркульского городского округа готова рассмотреть вопрос об оплате заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома пропорционально долям в праве собственности (л.д.25-29).

Из сообщения ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы Чебаркульского городского округа следует, что по результатам визуального осмотра жилых домов по <адрес>, включая дом №, специалистом установлено, что имеются ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и его эксплуатационных характеристик (л.д.34-38).

Шесть помещений в указанном многоквартирном доме находятся в собственности муниципального образования «Чебаркульский городской округ» (л.д.45).

Свои полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет, несмотря на соответствующее обращение жителей дома. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Данное обстоятельство свидетельствует о существующей опасности пребывания и проживания граждан в помещениях дома, состояние конструкций дома представляет угрозу жизни и здоровью лиц.

Таким образом, установив, что ответчиком, несмотря на неоднократные обращения жителей дома по вопросу признания его непригодным для проживания, а также при наличии сообщения от органа государственного надзора о неудовлетворительном техническом состоянии дома <адрес>, оценка его соответствия установленным требованиям не проводится, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссии администрация не обращалась, обследование дома специализированной организацией не обеспечено, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части возложения соответствующих обязанностей на администрацию.

Между тем, суд находит заслуживающими внимание доводы ответчика о том, что для привлечения специализированных организаций, осуществляющих строительно-техническую экспертизу, на основании свидетельства о допуске строительно-технической экспертизы вышеуказанного дома, ответчику необходимо выполнить определенную процедуру с целью заключения муниципального контракта.

Таким образом, так как процедура мониторинга коммерческих предложений по изготовлению заключения специализированной организацией, предметом которого является обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и проведения мониторинга займет некоторое время, то в указанный в исковом заявлении десятидневный срок, ответчик не сможет исполнить решение суда в силу обстоятельств, от него не зависящих, в связи с чем суд приходит к выводу об установлении трехмесячного срока для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о возложении обязанностей по заключению договора на обследование многоквартирного дома, по обращению в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома непригодным для проживания и сносе или реконструкции – удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией, предметом которого является обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> целях выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанность в срок не позднее четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию Администрации Чебаркульского городского округа по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным с приложением необходимых документов.

В удовлетворении иска в части иных сроков исполнения обязанностей, возложенных на ответчика - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление, в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 06 июня 2024 года

Судья: