Решение № 2А-1-247/2024 2А-1-247/2024~М-1-219/2024 М-1-219/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-1-247/2024

Дело ***

УИД ***


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

26 апреля 2024 года ***

***

Мелекесский районный суд *** в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии *** о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с указанным административным иском, впоследствии с уточненным, в обоснование которого указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии *** (далее - Министерство) выявлено несоблюдение требований федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Установлено, что на территории муниципального образования *** располагаются особо охраняемые природные территории регионального значения: «***

Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения *** утверждены приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии *** от **.**.**** №***.

Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения *** утверждены приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии *** от **.**.**** №***.

Сведения об указанных памятниках природы содержатся в перечне особо охраняемых природных территорий *** по состоянию на **.**.****, размещенном на официальном сайте Министерства ***), а также внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как выявлено прокуратурой для указанных особо охраняемых природных территорий при их создании и до настоящего времени охранные зоны не установлены, сведения об их установлении отсутствуют в положениях о памятниках природы регионального значения.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от **.**.**** № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

Отношения в сфере особо охраняемых природных территорий регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от **.**.**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 10 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. «б» ч. 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** №*** «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пп. 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В силу ст. *** от **.**.**** №*** «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения *** и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в ***» уполномоченный *** исполнительный орган *** в сфере отношений, регулируемых настоящим Законом вносит *** предложения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы.

Уполномоченным исполнительным органом власти, осуществляющим полномочия в сфере особо охраняемых природных территорий регионального значения, является Министерство природных ресурсов и экологии ***.

В нарушение требований ч. 10 ст. 2 Федерального закона от **.**.**** № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 21 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** №***, до настоящего момента *** не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранных зон памятников природы регионального значения «*** об установлении их границ и утверждении положений о них.

По указанным фактам прокуратурой **.**.**** в адрес регионального Министерства вносилось представление. Вместе с тем нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Правила создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** №***, предусматривают, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от **.**.**** № 218-ФЗ (далее - Федерального закона от **.**.**** № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Исходя из положений ст. 10 Федерального закона от **.**.**** № 218-ФЗ в реестр границ вносится перечень сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу положений ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Приказом Минприроды России от **.**.**** №*** утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, данная работа Министерством не проведена, в нарушение указанных норм, у памятников природы регионального значения «*** охранные зоны не определены, сведения о границах данных зон в ЕГРН отсутствуют.

Отсутствие охранных зон указанных памятников природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц (в том числе жителей муниципального образования, посетителей памятников природы регионального значения) на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Просит признать незаконным бездействие *** по созданию охранных зон памятников природы регионального значения «*** Обязать *** подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранных зон памятников природы «*** об установлении их границ и утверждении положений о них. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии *** направить в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по *** сведения о границах охранных зон памятников природы *** для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Установить срок для добровольного исполнения решения суда 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Гришина Ю.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнила, что подготовка проекта решения высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранных зон памятников природы, перечисленных в административном исковом заявлении, об установлении их границ и утверждения положения о них в силу закона, является обязанностью ***, и эта обязанность ими не исполняется с **.**.**** года.

Представитель административного ответчика *** в судебном заседании не участвовал, извещался судом надлежащим образом. В представленных суду возражениях указал, что *** является ненадлежащим ответчиком, поскольку не уполномочено разрабатывать проекты высшего должностного лица о создании охранных зон памятников природы. При этом, считает, что требования к *** являются преждевременными.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии *** в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, в возражениях на административное исковое заявление просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать, при этом, указал, что направление сведений в филиал ППК «Роскадастр» для внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемых природных территориях регионального значения, возможно, лишь после создания охранных зон регионального значения *** и принятия проекта об установлении и утверждения *** положений этих охранных зон.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела и возражения ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от **.**.**** №*** «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 26 Федерального закона от **.**.**** №*** «Об особо охраняемых природных территориях» объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы регионального значения осуществляется соответственно решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно разделу 2 п. 2.4 Положения «О Министерстве природы и цикличной экономики ***» (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии ***) к полномочиям Министерства относится участие в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления в сфере охраны и использования таких территорий; подготовка проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформлением охранных обязательств, паспортов и других документов в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы.

В соответствии с п. б ч. 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** №*** «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пп. 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В силу ст. *** от **.**.**** №*** «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения *** и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в ***» уполномоченный *** исполнительный орган *** в сфере отношений, регулируемых настоящим Законом вносит *** предложения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеназванных норм, *** проект решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения *** расположенных на территории *** и об установлении их границ до настоящего времени не подготовлен, несмотря на то, что указанная обязанность предусмотрена законом *** от **.**.****.

При этом, доводы представителя административного ответчика *** о том что *** является ненадлежащим ответчиком, суд считает необоснованными, поскольку полномочия по подготовке проекта решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и установления их границ на момент рассмотрения дела никому не переданы.

В силу положений ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Приказом Минприроды России от **.**.**** №*** утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии ***.

Вместе с тем, данная работа не проведена и в нарушение указанных норм, у памятников природы регионального значения «*** охранные зоны не определены, сведения о границах данных зон в едином государственном кадастре недвижимости, отсутствуют.

При этом, суд учитывает, что направление сведений о границах охранных зон памятников природы в филиал ППК «Роскадастр» по *** для внесения в ЕГРН, возможно, лишь только после их создания и принятия проекта об установления границ и его утверждения ***.

Оценивая требования о признании незаконным бездействия *** по созданию охранных зон памятников природы регионального значения суд исходит из длительности не исполнения требований природоохранного законодательства (с **.**.**** года), что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также ставит вышеуказанные памятники природы регионального значения под угрозу уничтожения.

Таким образом, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Указанный административным истцом срок для добровольного исполнения решения суда - 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд считает разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 218 - 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии *** о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие *** по созданию охранных зон памятников природы регионального значения ***

Обязать *** (ОГРН ***, ИНН ***) подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранных зон памятников природы «*** об установлении их границ и утверждении положений о них.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии *** (ОГРН ***, ИНН ***) направить в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по *** сведения о границах охранных зон памятников природы *** для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, после установления их границ и утверждения положений о них.

Указанные мероприятия выполнить в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд *** в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - **.**.****.

Судья С.А. Гуляев