Решение № 2-60/2024 2-60/2024(2-812/2023;)~М-706/2023 2-812/2023 М-706/2023 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-60/2024

дело № 2-60/2024 (2-812/2023)

УИД 61RS0059-01-2023-000898-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2024 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре судебного заседания Чернецовой Р.Г.,

с участием:

помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области ЛихачеваС.В.,

представителя ответчика Администрации Цимлянского городского поселения по доверенности ФИО1,

представитель ответчика министерства ЖКХ Ростовской области по доверенности ФИО2 (посредством ВКС),

представитель третьего лица ГУП РО "УРСВ" филиал "Цимлянский" начальника Д.А.ВА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 к Администрации Цимлянского городского поселения, Министерству ЖКХ Ростовской области, третье лицо ГУП РО "УРСВ" филиал "Цимлянский" об обязании обеспечить инженерными коммуникациями земельный участок,

установил:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с вышеназванным иском, и просил суд обязать администрацию Цимлянского городского поселения и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Цимлянского городского поселения в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями, электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование иска, прокурор указал, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение требований приказа прокурора области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» и поручения первого заместителя прокурора Ростовской области от 30.08.2021 № 07-08-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства по обеспечению многодетных семей земельными участками» проведена соответствующая проверка.

Установлено, что в соответствии с Постановлением администрации Цимлянского городского поселения от 16.12.2021 № 398 «О предоставлении земельного участка гражданам в собственность бесплатно» предоставлен земельный участок с кадастровым номером: № общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилого строительства семье ФИО3 вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям, представленным администрацией Цимлянского городского поселения, ФИО3, а также в ходе визуального осмотра участка установлено, что инженерные коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения по адресу: <адрес>, отсутствуют, что является нарушением законодательства по обеспечению многодетных семей земельными участками.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

На основании Областного закона Ростовской области от 16.12.2022 № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», встуившео в законную силу 01.01.2023, а также распоряжения Правительства Ростовской области 29.12.2022 от № 1252 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Цимлянское городское поселение» в государственную собственность Ростовской области», на уровень Ростовской области передана часть полномочий органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно:

организация холодного водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязанностей;

согласование вывода объектов Централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

согласование результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 1.1. Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, утвержденное Постановлением Правительства РО от 18.11.2011 N 135 (ред. от 05.07.2023) "Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области" Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим функции:

по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

в сфере строительства, реконструкции и использования объектов инженерной инфраструктуры, за исключением ливневой канализации, обеспечивающей сбор и отведение атмосферных осадков и талых вод с поверхности автомобильных дорог общего пользования в пределах полос отвода автомобильных дорог;

в сфере реализации мероприятий по формированию современной городской среды;

в сфере развития государственно-частного партнерства в жилищно- коммунальном хозяйстве;

в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством, координации и регулирования курируемых видов экономической деятельности;

в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области.

Однако, проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что с момента предоставления семье ФИО3 названного земельного участка прошло 2 года, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность возведения жилого помещения и пользования им, не выполнена.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Лихачев С.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Истцы ФИО3, ФИО4, действующие за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление от истцов ФИО3 и ФИО4 о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования прокурора поддерживают, просят их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Цимлянского городского поселения по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска в отношении городской администрации в части возложения обязанности на администрацию города обеспечить инженерными коммуникациями, а именно сетями водоснабжения и водоотведения (канализации) земельного участка, переданного семье ФИО7, ссылаясь на то, что полномочия в этой части переданы Министерству ЖКХ Ростовской области. Исковые требования прокурора в части обеспечения земельного участка коммуникациями инженерными коммуникациями, а именно: сетями, электроснабжения, газоснабжения земельный участок, признают.

Представитель ответчик Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании приняла участие посредством ВКС, возражала против иска прокурора в части требований к министерству об обеспечении земельного участка сетями водоснабжения и водоотведения (канализации), ссылаясь на то, что Областным законом № 801-ЗС на уровень Ростовской области передана лишь часть полномочий органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения. Полномочия включая разработку и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, продолжает осуществляться Администрацией Цимлянского городского поселения.

Представитель третьего лица ГУП РО «УРСВ» на основании доверенности № 374/23 от 15.12.2023 Д.А.ВБ. просила вынести решение на усмотрение суда.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истцов, в интересах которых прокурором подан иск.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, представителя третьих лиц, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

Частью 1 ст. 8.3 Закона № 19-ЗС находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

Согласно ч. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п. 4, 6 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения, помимо прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 6.2 ст. 8.3 Закона № 19-ЗС уполномоченный орган городского поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 6.1 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка:

1) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка;

2) определяет вид разрешенного использования земельного участка;

3) определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Закон N 416-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту 4 пункту 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Цимлянское городское поселение» (принят решением Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от 25 ноября 2021 г. № 19) в вопросам местного значения Цимлянского городского поселения в частности относятся: организация в границах Цимлянского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, судом также установлено, что 01.01.2023 вступил в законную силу Областной закон Ростовской области от 16.12.2022 № 801-ЗС "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области".

Согласно статья 1 Областного закона № 801-ЗС, настоящий Областной закон в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" регулирует отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, указанных в приложении к настоящему Областному закону (далее - органы местного самоуправления), и органами государственной власти Ростовской области.

Согласно Приложению к Областному закону № 801-ЗС «Перечень муниципальных образований в Ростовской области, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения которых подлежат перераспределению» в пункте 22 указано муниципальное образование: "Цимлянское городское поселение".

В статье 2 Областного закона № 801-ЗС указаны полномочия, подлежащие перераспределению.

Согласно приведенной статье орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения:

1) организация холодного водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

3) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

4) согласование результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 2 статьи 2 Областного закона № 801-ЗС, порядок взаимодействия органов местного самоуправления и органа исполнительной власти Ростовской области, указанного в части 1 настоящей статьи, по вопросам исполнения настоящего Областного закона определяется Правительством Ростовской области.

Пунктом 1.1. Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства РО от 18.11.2011 № 135, определено, что исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

На основании распоряжения Правительства Ростовской области №1252 от 29.12.2022 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Цимлянское городское поселение» в государственную собственность Ростовской области» с 01.01.2023 года все сооружения водопроводной и канализационной сети г. Цимлянска переданы на безвозмездной и безвозвратной основе из муниципальной собственности муниципального образования «Цимлянское городское поселение» в государственную собственность Ростовской области.

Согласно пункту 9 Приложения к распоряжению Правительства Ростовской области № 1252 от 29.12.2022 «Перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Цимлянское городское поселение» в государственную собственность Ростовской области», водопроводная сеть по адресу: <...> передана в государственную собственность Ростовской области.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) утратил силу с 1 января 2019 года. - Федеральный закон от 29.07.2017 N 225-ФЗ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Областным законом № 801-ЗС не преданы Министерству ЖКХ Ростовской области полномочия в части:

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (пункт 2);

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 4);

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5);

- согласование инвестиционных программ (пункт 6);

- принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 8).

- установление нормативов состава сточных вод (пункт 9.1);

- иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 10).

Постановлением Правительства РО от 14.08.2023 N 599 утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления и министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области по вопросам исполнения Областного закона от 16.12.2022 N 801-ЗС.

Согласно пункту 1.1 настоящий Порядок определяет механизм взаимодействия министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений по вопросам исполнения Областного закона от 16.12.2022 N 801-ЗС "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области" (далее соответственно - министерство ЖКХ, органы местного самоуправления, Областной закон) при осуществлении министерством ЖКХ следующих полномочий органов местного самоуправления, указанных в приложении к Областному закону, в сфере водоснабжения и водоотведения:

организация холодного водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон);

согласование результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 1.2, для целей настоящего Порядка под уполномоченной организацией понимается государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения", функции и полномочия учредителя которого осуществляет министерство ЖКХ, осуществляющее водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципальных образований, указанных в приложении к Областному закону.

Пунктом 4.3 указанного Порядка предусмотрено взаимодействие в части реализации мероприятий по капитальному ремонту объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципальных образований, согласно которому в частности, инициатором принятия решения о реализации мероприятия по капитальному ремонту объектов водоснабжения и водоотведения выступает министерство ЖКХ по предложениям органов местного самоуправления и (или) уполномоченной организации.

Пунктом 4.4 Порядка предусмотрено взаимодействие в части реализации мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, в частности Министерство ЖКХ обеспечивает осуществление полномочий в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципальных образований, в рамках планирования, реализации и координации мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, предусмотренные государственной программой Ростовской области.

Инициатором принятия решения о реализации мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения выступает министерство ЖКХ по предложениям органов местного самоуправления и (или) уполномоченной организации.

Учитывая, что к полномочиям Администрации Цимлянского района по прежнему относятся: утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ, исполнительными органами, которым в настоящее время подведомственно разрешение вопросов в области планирования, реализации и координации мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, в соответствии с действующим законодательством, на территории муниципального образования «Цимлянское городское поселение» является как Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, так и Администрация Цимлянского района Ростовской области.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Администрации Цимлянского городского поселения № 398 от 16.12.2022 «О предоставлении земельного участка гражданам в собственность бесплатно» семье ФИО7 в общую долевую собственность, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 61:41:0010301:393 общей площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно акту осмотра земельного участка в г. Цимлянске от 30.11.2023, помощником прокурора Цимлянского района Ростовской области совместно с сотрудником Администрации Цимлянского городского поселения, произведен осмотр земельного участка № общей площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <...>. В ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке отсутствуют инженерные коммуникации: водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение и газоснабжение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.

Ранее, прокуратурой Цимлянского района Ростовской области проведена проверка и выявлены нарушения в части, необеспечения коммунальной инфраструктурой уже предоставленный многодетной семье на бесплатной основе земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В связи с этим прокурором района 14.08.2023 Главе Администрации Цимлянского городского поселения вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Вновь проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что требование прокурора района до настоящего времени не исполнено и с момента предоставления семье Сердюк названного земельного участка прошло более одного года, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность возведения жилого помещения и пользования им, не выполнена.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие коммунальной инфраструктуры земельного участка, предоставленного многодетной семье, нарушает конституционные права и законные интересы многодетной семьи, а также свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер, направленных на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

Прокурор просит суд обеспечить земельный участок семьи ФИО7, расположенный по адресу: <адрес> инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения и газоснабжения.

Учитывая, что в настоящее время произошел переход части обязанностей по обеспечению земельных участков на территории города Цимлянска инженерными коммуникациями, а именно сетями водоснабжения, водоотведения (канализация) от Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, суд приходит к выводу о том, что в части обеспечения земельного участка сетями водоснабжения, водоотведения (канализация) данную обязанность подлежит возложению как на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, так и на Администрацию Цимлянского района Ростовской области, а в части обеспечения земельного участка сетями электроснабжения, газоснабжения – на Администрацию Цимлянского района Ростовской области.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан по обращению к нему о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 к Администрации Цимлянского городского поселения, Министерству ЖКХ <адрес>, третье лицо ГУП РО "УРСВ" филиал "Цимлянский" об обязании обеспечить инженерными коммуникациями земельный участок, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация) земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Стуров

Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2024 г.