Решение № 2А-450/2019 2А-450/2019~М-353/2019 М-353/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2А-450/2019

№2а-450/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 марта 2019г. г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ткаченко С.А., при секретаре судебного заседания Тахтахановой А.А.,

с участием: помощника прокурора Плотникова Р.Д., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино к Коневега ФИО6 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении,

установил:

25.05.1999 судебной коллегией по уголовным делам Белгородского областного суда ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а, б, в, г» ч. 2 ст. 158, п. «в» ч. 3 ст. 162, п.п. «а, в, ж, з» ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 167, ч. 4 ст. 222 УК РФ. На основании ст. 69 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 22 года с конфискацией имущества с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Министерством юстиции Российской Федерации пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации признано нежелательным, в связи с чем УМВД России по Белгородской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации и помещении в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 27.11.2018 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения помещен в центр временного содержания на срок 90 суток, до 16.01.2019, впоследствии срок продлен до 27.03.2019.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области инициировало обращение в суд с иском, в котором просит продлить срок пребывания ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на 30 дней до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований ссылается на то, что у ФИО2 отсутствуют действительные документы, удостоверяющие его личность, необходимые для пресечения Государственной границы, а процедура депортации до настоящего времени не завершена.

В судебном заседании представитель административного истца административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указал, что процедура депортации не закончена, у ФИО2 отсутствуют действительные документы, удостоверяющие его личность, необходимые для пресечения Государственной границы, в связи с чем необходимо продлить срок.

Административный ответчик возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что отсутствуют основания для его содержания в центре временного содержания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями ст. 2 которого установлено, что депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В целях данного Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Исходя из положений п. 9, п. 9.4, п. 10, п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 указанного Закона).

Материалами дела установлено, что 25.05.1999 судебной коллегией по уголовным делам Белгородского областного суда ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а, б, в, г» ч. 2 ст. 158, п. «в» ч. 3 ст. 162, п.п. «а, в, ж, з» ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 167, ч. 4 ст. 222 УК РФ. На основании ст. 69 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 22 года с конфискацией имущества с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Для отбытия наказания этапирован в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области, освободился 22.11.2018.

25.04.2014 в отношении ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение, которым его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации признано нежелательным.

02.11.2018 УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО2 принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 27.11.2018 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения помещен в центр временного содержания на срок 90 суток, до 16.01.2019 года, впоследствии срок продлен до 27.03.2019.

Обеспечение государственной безопасности, как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом Министерством юстиции Российской Федерации распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации, УМВД России по Белгородской области принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

До настоящего времени процедура депортации в отношении административного ответчика не завершена.

Каких-либо доказательств законности пребывания на территории Российской Федерации административным ответчиком суду не представлено и таких не установлено.

Сведений об отмене, признании незаконными распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, решения УМВД России по Белгородской области о его депортации за пределы Российской Федерации, не имеется.

Административный истец предпринимает необходимые меры для выезда лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации.

С целью оформления ФИО2 свидетельства на возвращение в р. <данные изъяты> в Консульский отдел Посольства р. <данные изъяты> неоднократно направлялись запросы.

12.02.2019 из Консульского отдела Посольства р. <данные изъяты> поступил ответ о том, что Консульский отдел р. <данные изъяты> в Москве полагает необходимым рассмотреть вопрос ФИО2 в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством р. <данные изъяты> и Правительством Российской Федерации о реадмиссии.

31.01.2019 в ГУВМ МВД России направлено письмо с просьбой оказать содействие в подтверждение гражданской принадлежности ФИО2 и оформления ему свидетельства на возвращение в р. <данные изъяты>.

08.02.2019 из ГУВМ МВД России поступил ответ о том, что Главным управлением по вопросам миграции МВД России в отношении ФИО2 направлен запрос в Третий департамент стран СНГ МИД России с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение. До настоящего времени ответ не поступил.

11.03.2019 с целью установления у ФИО2 наличия либо отсутствия гражданства р. <данные изъяты> в МВД р. <данные изъяты> направлен запрос. До настоящего момента ответ не получен.

Доводы ответчика об отсутствии необходимости для продления срока его содержания противоречат исследованным материалам дела и признаются безосновательными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

В рамках рассматриваемого дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены, как распоряжения о нежелательности пребывания, так и решения о депортации.

Принимая решение в рамках заявленных административным истцом требований, учитывая вышеназванные положения закона, наличие в отношении административного ответчика решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, с учетом необходимости обеспечения исполнения принятого решения о его депортации, а также то, что он не имеет документов, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации и законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, и считает разумным и достаточным определить на 30 дней, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Обосновывая разумность установления срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания, суд принимает во внимание длительность процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации.

Сведений о невозможности пребывания административного ответчика в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино к Коневега ФИО7 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания Коневега ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 дней, т.е. до 25.04.2019.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня его принятия путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья С.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26.03.2019