Решение № 12-78/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-78/2019

Материал № 12-78/2019


РЕШЕНИЕ

30 декабря 2019 год город Гай

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Шошолина Е.В.,

при секретаре Шевченко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Гайский ГОК» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ПАО «Гайский ГОК» просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что работодатель обеспечил безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, при этом, действия работников, приведшие к несчастному случаю не обусловлены нарядом заданием, выданным непосредственным руководителем работ.

В судебном заседании представитель ПАО «Гайский ГОК» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании Потерпевший №1 не возражал против удовлетворения жалобы ПАО «Гайский ГОК».

Представитель Государственной инспекции труда по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен был надлежащим образом, в письменных возражениях на жалобы, возражал против её удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Основанием для привлечения ПАО «Гайский ГОК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 послужило нарушение ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно в ходе расследования несчастного тяжелого случая на производстве, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> Потерпевший №1, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Гайский ГОК», установлено, что на момент происшествия несчастного случая в Подземном участке горнокапитальных и проходческих работ № Шахтостроительного управления ПАО «Гайский ГОК» имело место выполнение работниками работ, необусловленных нарядом-заданием. При этом, контроль за данным нарушением работниками со стороны должностных лиц участка не осуществлялся. Данный факт подтверждается показаниями начальника участка, который <данные изъяты> Указанные факты привели к необеспечению безопасности работников, при эксплуатации сооружений и осуществлении технологических процессов, требования к которым изложены в ст. 212 ТК РФ.

По результатам расследования составлен Акт № о несчастном случае на производстве по форме Н-1, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ директором ПАО «Гайский ГОК».

Комиссией по расследованию несчастного случая в ходе расследования определено, что лицом, допустившим нарушения требований охраны труда, является Потерпевший №1 – <данные изъяты> –выполнял работы необусловленные нарядом заданием, находясь <данные изъяты>, П.А.В. – <данные изъяты> не обеспечил <данные изъяты>, чем нарушил п.п. 10.38.2, 10.38.5 «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПАО «Гайский ГОК»; С.А.М. <данные изъяты> – не осуществил ежесменный контроль соблюдения рабочими требований безопасности и охраны труда, <данные изъяты>, чем нарушил п.п. 10.38.2, 10.38.5 «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПАО «Гайский ГОК», п.п 1,22 Должностной инструкции № мастера горного подземного участка горнокапитальных и проходческих работ № Шахтостроительного управления «Гайский ГОК», п. 2 ч. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно журналу выдачи нарядов ПАО «Гайский ГОК», наряд на производство работ, при котором произошел несчастный случай, работникам не выдавался.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с Положением об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ПАО «Гайский ГОК», введенного в действие приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, его целью является обеспечение регламентированной работы по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, определение единого порядка, основных направлений, принципов и форм работы руководителей, специалистов и работников ПАО «Гайский ГОК» в организации и осуществлении производственного контроля, их ответственности, взаимоотношения с государственными и иными организациями.

Пунктом 10.38.5 Положения предусмотрено, что бригадир (звеньевой, старший бригады) обязан не допускать выполнение членами бригады (звена) работ, не указанных в наряде.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 212 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Указанными нарушениями были нарушены требования трудового законодательства абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ.

Доводы жалобы о том, что со стороны работодателя были выполнены все мероприятия и требования для организации безопасных условий работы, во внимание приняты быть не могут, поскольку в ходе проверки, а также согласно, утвержденному по факту несчастного случая, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ акту № о несчастном случае на производстве причиной несчастного случая установлено нарушение трудовой и производственной дисциплины, выразившееся в выполнении письменного наряда на производство работ.

Согласно вышеуказанному акту о несчастном случае, лицами, допустившими нарушения требований охраны труда определены работники ПАО «Гайский ГОК».

Данных о том, что представленные государственным инспектором труда доказательства, были получены с нарушением закона, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что юридическим лицом ПАО «Гайский ГОК» были приняты достаточные меры по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудовании, осуществлении технологических процессов, опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Доказательств того, что ПАО «Гайский ГОК» были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, юридическим лицом ПАО «Гайский ГОК» не были приняты достаточные меры к организации контроля за выполнением работниками предприятия требований государственных нормативных стандартов в области охраны труда, что привело к факту несчастного случая на производстве.

Учитывая вышеизложенное, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ПАО «Гайский ГОК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание отвечает требованиям закона.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Гайский ГОК» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» - оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» - без удовлетворения.

Судья: Е.В. Шошолина