Решение № 5/12-Ш-23/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 5/12-Ш-23/2024

Дело №–Ш-23/2024

Мировой судья Смирнова Е.Н.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

03 декабря 2024 года <адрес>

Судья Батыревского районного суда ФИО1 Республики ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ администрация Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Глава Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики ФИО4 обратился с жалобой на постановление мирового судьи, просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу по тем основаниям, что администрацией не выполнены пункты 3-7 предписания, а именно: вокруг населенных пунктов <адрес>, д.<адрес> ФИО1 Республики не созданы(не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Во исполнение этих пунктов предписания проведена противопожарная опашка территорий, подверженных угрозе лесных пожаров. Создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в <адрес>, д.<адрес> ФИО1 Республики не представляется возможным в виду того, что земельные участки находятся на пересечении границ земельного фонда БУ ЧР «Шемуршинское лесничество» Минприроды Чувашии и БУ «Национальный парк «Чаваш Вармане» Минприроды Чувашии с границами земельных участков частных домовладений. Запрос на разъяснение вопроса по созданию противопожарных минерализованных полос не менее 10 метров был направлен администрацией ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 Республики и в Отделение надзорной деятельности по Шемуршинскому муниципальному округу. Однако ответа не поступило. ДД.ММ.ГГГГ повторно направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 Республики и в ГКЧС Чувашии. Однако разъяснений не получены. В связи с чем, считают, что исполнение предписания в полном объеме не представилось возможным по независящим от администрации района обстоятельствам.

В судебном заседании представители администрации Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики ФИО5 и ФИО6, действующие по доверенности, жалобу поддержали по основаниям, изложенным в жалобе.

Главный государственный инспектор Шемуршинского муниципального округа по пожарному надзору-начальник ОНД и ПР по Шемуршинскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по ФИО1 М.Ю. на судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу администрации Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики оставить без удовлетворения.

Привлеченные в качестве заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 Республики и КУ «Шемуршинское лесничество» не обеспечили явку своего представителя для участия в судебном заседании, хотя надлежащим образом были уведомлены о дне и времени рассмотрения жалобы, причины неявки суду не со0бщили.

Свидетели ФИО7 и ФИО8 показали, что как представители КУ «Шемуршинское лесничество» и ФГБУ «Национальный парк «Чаваш Вармане» участвовали в осмотре противопожарных минерализованных полос на территории Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики ДД.ММ.ГГГГ. Действительно администрацией Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики во исполнение предписания главного государственного инспектора Шемуршинского муниципального округа по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ созданы противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов <адрес>, д.<адрес> ФИО1 Республики шириной 1,7-2 метров. Создание противопожарных минерализованных полос шириной более 1,7-2 метров в указанных населенных пунктах не представляется возможным в виду того, что земельные участки указанных населенных пунктов находятся на пересечении границ земельного фонда БУ ЧР «Шемуршинское лесничество» Минприроды Чувашии и БУ «Национальный парк «Чаваш Вармане» Минприроды Чувашии с границами земельных участков частных домовладений.

Выслушав представителей заявителя и показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с предписанием главным государственным инспектором Шемуршинского муниципального округа по пожарному надзору №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ администрации Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики предписано устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: вокруг населенных пунктов <адрес>, д. Байдеряково не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Предписание ДД.ММ.ГГГГ направлено в электронном виде, получено администрацией Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Шемуршинского муниципального округа по пожарному надзору-начальником ОНД и ПР по Шемуршинскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по ФИО1 М.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении администрации Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики. Согласно протоколу юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, в частности пункты 3-7 предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина администрации Шемуршинского муниципального округа в невыполнении в установленный срок законного предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, анализ которых приведен в судебном постановлении, в частности: решением на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) от ДД.ММ.ГГГГ №-В; актом выездного внепланового обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-В с протоколом осмотра и фототаблицей; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела.

Факт не выполнения указанных нарушений не оспаривается и самой администрацией Шемуршинского муниципального округа. Однако утверждают, что во исполнение этих пунктов предписания ими проведена противопожарная опашка территорий шириной 1,7 и 2 метров. Создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в указанных населенных пунктах не представляется возможным в виду того, что земельные участки находятся на пересечении границ земельного фонда БУ ЧР «Шемуршинское лесничество» Минприроды Чувашии и БУ «Национальный парк «Чаваш Вармане» Минприроды Чувашии с границами земельных участков частных домовладений. Неоднократно обращались в Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 Республики и в Отделение надзорной деятельности по Шемуршинскому муниципальному округу за разъяснением. Однако ответа не получили. В связи с чем, считают, что исполнение предписания в полном объеме не представилось возможным по независящим от них обстоятельствам, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

Между тем, доводы заявителя о невозможности устранения нарушения и исполнить предписание в указанной части в установленный срок по объективным причинам, связанным с отсутствием практической возможности, не могут быть приняты в качестве основания для освобождения от ответственности.

Так, в силу пункта 7.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального района. Аналогичные положения содержатся в Уставе Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики.

В статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.

Следовательно, с учетом указанного нормативного регулирования, создание минерализованных полос и иных противопожарных барьеров относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Абзац 5 статьи 21 Закона о пожарной безопасности устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке.

Согласно абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Определение "минерализованной полосы" содержится в пункте 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности "Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804. Из указанной нормы следует, что минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

Противопожарные барьеры-это природные или построенные людьми, искусственно созданные специальные препятствия, которые способны остановить развитие и распространение лесных пожаров.

Как следует из представленных заявителем актов осмотра и фототаблиц к ним, во исполнение предписания администрацией проведена противопожарная опашка территорий шириной 1,7 и 2 метров.

Однако, населенные пункты <адрес>, д.Байдеряково Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики относятся к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории которых должна быть оборудована минерализованная полоса шириной 10 м, согласно абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима.

Таким образом, выданное предписание являлось законным и подлежало исполнению. Между тем, юридическим лицом меры, направленные на исполнение данного предписания в полном объеме не предприняты. В связи с чем, неисполнение указанных в предписании требований в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Что касается непосредственного примыкания земель лесного фонда к землям населенного пункта, что, по мнению заявителя, исключает возможность создания противопожарных минерализованных полос не менее 10 метров без использования земель лесного фонда, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы, так как действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при расположении земель лесных насаждений на территории населенного пункта.

При таких обстоятельствах суд считает, что мировым судьей обоснованно вынесено постановление о привлечении администрации Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ – за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, т.е. в пределах санкции, предусмотренного за данный вид административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого по делу судебного постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики оставить без изменения, жалобу администрации Шемуршинского муниципального округа ФИО1 Республики без удовлетворения.

Судья ФИО3