Решение № 2А-345/2018 2А-345/2018~М-333/2018 М-333/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-345/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по размещению мнемосхемы и тактильной направляющей полосы при входе в здание администрации,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области, указывая, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов выявлены нарушения со стороны административного ответчика, а именно, здание Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области не оборудовано мнемосхемой (тактильной схемой движения) и тактильной направляющей полосой в соответствии с требованиями законодательства.

По мнению истца, непринятие мер к размещению при входе направляющих тактильных полос и мнемосхемы нарушает права неопределенного круга лиц – инвалидов и иных маломобильных групп населения на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в неприятии мер к размещению мнемосхемы и тактильной направляющей полосы при входе в здание Администрации Охочевкого сельсовета Щигровского района Курской области и возложить на Администрацию Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области обязанность по размещению мнемосхемы и тактильной направляющей полосы при входе в здание Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца - Щигровского межрайонного прокурора Курской области не явился, не обеспечил в судебное заседание явку своего уполномоченного представителя, не сообщив о причинах неявки, не представив доказательства уважительности причин неявки либо свидетельствующие об объективной невозможности явиться в судебное заседание в назначенное время.

Представитель административного ответчика - Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела не обеспечил в судебное заседание явку своего уполномоченного представителя, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил отзыв на иск в котором просил в удовлетворении требований отказать в связи с установлением мнемосхемы при входе в здание администрации сельсовета.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей строн.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Сводом правил СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минрегионразвития РФ от 27.12.2011 №605 регламентированы требования к обеспечению доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Судом установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области не исполнены требования ч. 1 ст. 15 ст. 42 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно объяснения главы Охочевского сельсовета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6) на здании Администрации отсутствует информационная табличка с наименованием органа местного самоуправления, выполненная штрихом Брайля, мнемосхема и рельефные направляющие движения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления законодательства о социальной защите инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ, по средствам электронной почты в адрес Щигровского районного суда Курской области стороной административным ответчиком представлен отзыв на иск, с указанием об установлении при входе в здание администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области мнемосхемы, с приложенной фотографией установленного, который приобщен к материалам дела.

Согласно письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 марта 2015 г. №13-6/10/П-1369 специальные требования к местам обслуживания маломобильных групп населения в общественных зданиях включают следующие позиции: при входах в здания массового посещения (учреждения социального назначения и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Стороной административного ответчика представлена информация, размещения таблички шрифтом Брайля, которая не является мнемосхемой, и не может служить доказательством выполнения требований о размещении мнемосхемы и тактильной направляющей полосы.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Уставу МО «Охочевский сельсовет» Щигровского района Курской области - это орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Администрация обладает правами юридического лица, обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения.

Бездействие Администрации МО «Охочевский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей и тактильной направляющей полосы, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории МО «Охочевский сельсовет», а именно, на беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям.

Неисполнение данной обязанности по проведению указанных работ может повлечь ухудшение качества жизни граждан на территории МО «Охочевский сельсовет» Щигровского района Курской области в виде нарушения права неопределенного круга лиц-инвалидов и иных маломобильных групп населения на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению мнемосхемы и тактильной направляющей полосы при входе в здание Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области.

Обязать Администрацию Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области разместить мнемосхему и тактильную направляющую полосу при входе в здание Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области, в течение 2-х (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 27 июля 2018 года.

Председательствующий Ю.В. Малыхин