Решение № 2А-1287/2017 2А-1287/2017~М-873/2017 М-873/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-1287/2017

Решение

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В. при секретаре Катиценой С.А. с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Азовского района ФИО4, представителя заинтересованного лица Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1287/2017 по административному иску администрации Александровского сельского поселения к Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Азовскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области и судебному приставу-исполнителю Азовского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО8 о признании постановления судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным,

у с т а н о в и л:

Администрация Александровского сельского поселения обратилась в суд с административным иском о признании постановления судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> незаконным. Свою позицию мотивировал следующим.

Азовским городским судом Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение по гражданскому делу № 2-2798/2015 по иску Азовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Александровского сельского поселения об обязании направить в орган кадастрового учета недвижимости документы об установлении или изменении границ населенных пунктов Александровского сельского поселения, об утверждении правил землепользования и застройки Александровского сельского поселения. Исковые требования Азовского межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме. Решением суда администрацию Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области обязали направить в орган кадастрового учета недвижимости документы об установлении или изменении границ населенных пунктов Александровского сельского поселения, об утверждении правил землепользования и застройки Александровского сельского поселения.

Решение суда первой инстанции не обжаловалось и вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Азовского районного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство № на основании указанного решения суда и выданного в связи с ним исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

Постановление о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ вручено представителю администрации Александровского сельского поселения ФИО3

Определением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем Азовского районного отдела УФССП России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вручено представителю администрации Александровского сельского поселения ФИО3 требование о необходимости исполнения решения суда.

Определением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем Азовского районного отдела УФССП России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вручено представителю администрации Александровского сельского поселения требование о необходимости исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Азовского районного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты> Постановление получено представителем ответчика ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Александровского сельского поселения подано в суд заявление о замене стороны исполнительного производства с администрации Александровского сельского поселения на администрацию Азовского района Ростовской области в связи с изменением законодательства.

Административный истец считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора подлежит отмене, так как оно вынесено без учета действий администрации по исполнению решения суда.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание явилась. Административный иск поддержала.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Азовского районного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО6, действующая в своих интересах и интересах Азовского районного отдела УФССП России по Ростовской области, а также УФССП России по Ростовской области в судебное заседание явилась, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Азовского района Ростовской области ФИО7 в судебное заседание явилась, административный иск просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Азовского межрайонного прокурора ФИО9. в судебное заседание явилась, административный иск просила удовлетворить

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Из части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что Азовским городским судом Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение по гражданскому делу № по иску Азовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Александровского сельского поселения об обязании направить в орган кадастрового учета недвижимости документы об установлении или изменении границ населенных пунктов Александровского сельского поселения, об утверждении правил землепользования и застройки Александровского сельского поселения. Исковые требования Азовского межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме. Решением суда администрацию Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области обязали направить в орган кадастрового учета недвижимости документы об установлении или изменении границ населенных пунктов Александровского сельского поселения, об утверждении правил землепользования и застройки Александровского сельского поселения.

Решение суда первой инстанции не обжаловалось и вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Азовского районного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-№ на основании указанного решения суда и выданного в связи с ним исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

Постановление о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ вручено представителю администрации Александровского сельского поселения ФИО3

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику предложено в 5-дневный срок со дня фактического уведомления исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

Определением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем Азовского районного отдела УФССП России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вручено представителю администрации Александровского сельского поселения ФИО3 требование о необходимости исполнения решения суда.

Определением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Александровского сельского поселения Азовского района Ростовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем Азовского районного отдела УФССП России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вручено представителю администрации Александровского сельского поселения требование о необходимости исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Азовского районного отдела УФССП России по Ростовской области ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты>. Постановление получено представителем ответчика ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.

Согласно п.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с положениями ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Анализ приведенных выше положений позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления должником доказательств, объективно свидетельствующих о наличии таких обстоятельств, должностному лицу отдела судебных приставов представлено не было.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ длительное время не исполняется и не исполнено до настоящего времени.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения.

Таким образом, пропуск должником без уважительных причин срока для исполнения в добровольном порядке решения суда, свидетельствует о совершенном им правонарушении.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд не связан доводами административного иска и может уменьшить размер исполнительского сбора, даже если административный истец не заявлял такого требования.

В силу п.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.9 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при уменьшении размера исполнительского сбора, постановление судебного пристава-исполнителя считается измененным.

Суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению, а исполнительский сбор уменьшению до <данные изъяты> рублей, так как администрацией Александровского сельского поселения предпринимались действия для исполнения решения суда. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключил с ФИО10 муниципальные контракты на производство кадастровых работ, направленный на исполнение решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск администрации Александровского сельского поселения к Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Азовскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области и судебному приставу-исполнителю Азовского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО6 о признании постановления судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным удовлетворить частично.

Постановление судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с администрации Александровского сельского поселения изменить, установив сумму исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 17.05.2017 года.