Решение № 12-110/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-110/2017

Дело № 12-110/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Федоренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО2 от 25.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО2 от 25.05.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что ФИО1 обвиняется административным органом в том, что он в сентябре 2016 года осуществлял рыболовство в целях традиционного образа жизни КМНС по журналу учета добычи (вылова) ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Амурского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № и не представил на ДД.ММ.ГГГГ сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов, при этом водным биологическим ресурсам ущерб причинен не был. Административным органом ошибочно сделан вывод, что ФИО1 занимался рыболовством в целях осуществления традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности, в то время как Правительством Хабаровского края ему было предоставлено право на добычу (вылов) тихоокеанских лососей для удовлетворения личных нужд по 50 кг. (100) на одного члена его семьи, для которых рыболовство является основой существования (Распоряжение Правительства Хабаровского края от 30.04.2015 № 249-рп). В водной части указанного распоряжения имеется прямое указание, что он принято в соответствии с п. 2 ст. 333.2 Налогового кодекса РФ, а не на основании 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а п. 2 ст. 333.2 Налогового кодекса РФ устанавливает, что пользование водными биологическим ресурсами осуществляется для удовлетворения личных нужд и это право распространяется «… только на количество (объем)… объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд…», то есть основанием предоставления такого права является нужда, а не традиционная хозяйственная деятельность или традиционный образ жизни. Распоряжением № 249-рп данная льгота устанавливается только на территории Хабаровского края, а не для всего Дальневосточного региона, поэтому глава VIII Правил о рыболовстве для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на данный вид добычи (вылова) не распространяется в смысле предоставления сведений на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Амурское территориальное управление Росрыболовства, издавая приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, где под № ФИО1 было предоставлено право произвести вылов 50 кг. кеты осенней на состав семьи из одного человека, необоснованно сослалось на Федеральный закон № 166, в том время как обязано было сослаться на ст. 333.2 Налогового кодекса РФ, в связи с чем п. 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденный приказом Минсельхоза РФ № 385, не может быть применим к действиям ФИО1 Помимо этого даже при традиционном рыболовстве пользователь должен иметь при себе только паспорт, а журнал учета Правилами не предусмотрен (абз. 3 п. 85). В соответствии с п. 12 административного регламента Федерального агентства Росрыболовства «О предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 24.12.2015 № 659, АТУ Росрыболовства было не вправе требовать от ФИО1 осуществления действий, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 352, то есть АТУ Росрыболовства превысило свои полномочия, когда в п. 6 приложения № 7 к приказу № установило условия по ведению учета, наличию журнала учета и соблюдения требований и запретов раздела VIII Правил рыболовства, в том числе предоставление ежеквартальных сведений до 15 числа. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), а в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ обязательно наличие вредных последствий, с учетом изложенного в действиях ФИО1 отсутствует состав какого-либо административного правонарушения и он не может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 и п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседании ФИО1 будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в его отсутствие.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление ФИО2, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статье 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с пунктом 85 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 года N 385 (далее Правила), рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - традиционное рыболовство) без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов осуществляется в порядке, установленном пунктом 7 Правил.

Пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка, должны иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Пунктом 86 Правил предусмотрено, что пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения, промысловый журнал; технологический журнал (на судах, ведущих производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 88.2 Правил (в редакции действовавшей в период осуществления ФИО1 рыболовства) при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Приказом Амурского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено гражданам из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и их общинам водные биологические ресурсы в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в 2016 годы согласно приложениям № 1-6, содержащему сведения о лицах, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, районах осуществления традиционного рыболовства, видах и объемах водных биологических ресурсов. В приложении № 4 к указанному приказу указан, в том числе ФИО1 как лицо, имеющее право на вылов кеты осенней 25 кг. в <данные изъяты>

Из материалов дела видно, что ФИО1, являясь пользователем водных биологических ресурсов, при осуществлении вылова водных биологических ресурсов – тихоокеанских лососей в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в нарушение подпункта «б» пункта 88.2 названных Правил не предоставил в установленный срок, а именно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов. Данные сведения ФИО1 были предоставлены в территориальные органы Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, журналом учёта добычи водных биологических ресурсов №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что АТУ Росрыболовства не имело полномочий по требованию от ФИО1 предоставления ежеквартальных сведений, являются несостоятельными, поскольку противоречат подпункту «б» пункта 88.2 названных Правил.

Иные доводы жалобы основаны на субъективном толковании норм закона и не могут быть признаны обоснованными.

Руководствуясь ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО2 от 25.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.В.Федоренко