Решение № 2-1784/2019 2-199/2020 2-199/2020(2-1784/2019;)~М-1653/2019 М-1653/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-1784/2019

Дело №2-199/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.01.2020 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.,

при секретаре Енове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УК «ЖЭК» об обязании оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов для жильцов многоквартирного дома

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УК «ЖЭК» об обязании оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов для жильцов многоквартирного дома, указывая, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка соблюдения ООО «УК «ЖЭК», законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и об отходах производства и потребления при управлении многоквартирным домом расположенным по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «ЖЭК», осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В нарушение ч.ч. 1-4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР за № 4690-88 от 05.08.1988, пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пунктов 1.8, 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, пунктов 7.2.5, 7.3.2 Раздела 7 Правил благоустройства и санитарного содержания Сальского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 31.10.2017 № 92, ООО «УК «ЖЭК» не оборудовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, образующиеся в процессе жизнедеятельности отходы складируются на контейнерных площадках иных многоквартирных домов.

По результатам проведенной проверки, 23.09.2019 директору ООО «УК «ЖЭК» заместителем Сальского городского прокурора внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое было отклонено.

Несоблюдение ООО «УК «ЖЭК» установленных законом требований действующего законодательства в области обращения с отходами при эксплуатации жилищного фонда нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым и требует эффективных мер, направленных на неукоснительное исполнение требований действующего законодательства.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Сальский городской прокурор просит обязать ООО «УК «ЖЭК» оборудовать на территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, место (контейнерную площадку) для сбора, накопления и временного хранения твердых коммунальных отходов.

В судебное заседание прокурор не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, его не явка не препятствует рассмотрению дела по существу, суд считает возможным применительно положений ст. 167 ГПК РФ разрешить спор в отсутствии представителя.

Представитель ответчика ООО «УК «ЖЭК», в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, надлежащим образом, в адрес суда поступил письменный отзыв о несогласии с заявленными требования, в удовлетворении которых просили отказать, в полном объеме. (л.д.58-60) их не явка не препятствует рассмотрению дела по существу, суд считает возможным применительно положений ст. 167 ГПК РФ разрешить спор в отсутствии представителя.

Суд, исследовав материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, в том числе являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Размещение отходов производится на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Судом установлено и как следует из материалов дела, ООО «УК «ЖЭК», осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР за № 4690-88 от 05.08.1988, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктами 2.1.4, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР за № 4690-88 от 05.08.1988, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов, и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих санитарных правил. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР за № 4690-88 от 05.08.1988, предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

В силу пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункта 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

В пункте 8.2.4 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в некатализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией; содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР за №4690-88 от 05.08.1988, ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом.

Согласно пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР за № 4690-88 от 05.08.1988, размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовывать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР за № 4690-88 от 05.08.1988, в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Таким образом, нормативно правовой акт Российской Федерации в исключительных случаях допускает отступления от правил размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов. В частности, такие изменения возможны в районах сложившейся застройки, где невозможно соблюсти установленные разрывы от мест временного хранения отходов, при этом, такие отступления возможны при соблюдении определенной процедуры.

Размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека, а отсутствие правового регулирования в этом вопросе сделает невозможным установление контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора, что может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания.

Согласно п. 7.3.2 Раздела 7 Правил благоустройства и санитарного содержания Сальского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 31.10.2017 № 92 (Далее - Правила благоустройства), размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами является обязанностью собственника объекта - источника образования отходов. Контейнерные площадки содержатся за счёт средств собственников или балансодержателей, их силами или с привлечением иных лиц на основе договоров.

В силу п. 7.2.5 Раздела 7 Правил благоустройства, организация, осуществляющая управление многоквартирным домом организует места временного хранения отходов (контейнерные площадки) в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

В нарушение указанных выше законодательных норм ООО «УК «ЖЭК» не оборудовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, образующиеся в процессе жизнедеятельности отходы складируются на контейнерных площадках иных многоквартирных домов.(л.д. 8-12)

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает, приведенные истцом доводы в обосновании требований заслуживают внимание, факта наличия нарушений требований законодательства со стороны ответчика при организации и оборудовании мест для сбора мусора и бытовых отходов, ответчиком на момент рассмотрения дела доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 3, 4, 51, 78 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", СанПиН 42-128-4690-88, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ООО «УК «ЖЭК» оборудовать на территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, место (контейнерную площадку) для сбора, накопления и временного хранения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Суд считает следует взыскать с ООО «УК «ЖЭК» в пользу Муниципального образования «<адрес>» госпошлину в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «УК «ЖЭК» оборудовать на территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, место (контейнерную площадку) для сбора, накопления и временного хранения твердых коммунальных отходов.

Взыскать с ООО «УК «ЖЭК» в пользу Муниципального образования «<адрес>» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 30.01.2020года