Решение № 2А-856/2019 2А-856/2019~М-682/2019 М-682/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-856/2019

Дело № 2а-856/2019

УИД 42RS0015-01-2019-001089-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ермоленко О.А.

при секретаре судебного заседания Рыжовой В.О.

с участием заинтересованного лица заместителя старшего судебного-пристава отдела судебных приставов по Заводскому району г. Новокузнецка ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к начальнику отдела старшему судебному-приставу отдела судебных приставов по Заводскому району г. Новокузнецка М.Т.С. о признании незаконным бездействия начальника отдела,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок жалобы взыскателя НОМЕР от ДАТА, в не вынесении постановления по результатам рассмотрения жалобы взыскателя НОМЕР от ДАТА, в не направлении взыскателю копии постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы взыскателя НОМЕР от ДАТА на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области М.М.А. как несоответствующие ФЗ «Об ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ».

Требования мотивированы тем, что в ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области на исполнении находится ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ НОМЕР от ДАТА о взыскании в пользу истца с ФИО3 задолженности по кредитному договору.

ДАТА истцом в ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области направлена жалоба в порядке подчиненности на бездействие должностных лиц службы судебных приставов НОМЕР

ДАТА заместитель начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Заводскому району г. Новокузнецка принял решение в форме постановления НОМЕР от ДАТА о приостановлении срока рассмотрения жалобы, обосновав его тем, что принято административное исковое заявление по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Допущенное должностным лицом службы судебных приставов бездействие вышестоящему лицу не обжаловалось, нарушило право взыскателя на рассмотрение его жалобы и получения соответствующего ответа от должностного лица в установленный законом срок.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, причину неявки суду не сообщил.

Административный ответчик - начальник отдела старший судебный пристав отдела судебных приставов по Заводскому району г. Новокузнецка М.Т.С.., заинтересованные лица ФИО3, УФССП по Кемеровской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Заинтересованное лицо заместитель старшего судебного-пристава отдела судебных приставов по Заводскому району г. Новокузнецка ФИО1, действующая на основании доверенности от ДАТА, выданной сроком на 6 месяцев, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований. Суду пояснила, что ДАТА административным истцом подана жалоба в ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка путем ее направления по электронной почте. ДАТА жалоба была рассмотрена, о чем было сообщено истцу на его электронный адрес, так как ДАТА ФИО2 подал заявление о подписке на получение сведений о ходе ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ по электронному адресу.

Доводы жалобы, поступившей в ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка были аналогичны доводам жалобы, направленной ФИО2 в суд, в связи с чем, ею было вынесено постановление о приостановлении срока рассмотрения жалобы.

Таким образом, все электронные обращения ФИО2 были рассмотрены, даны ответы.

Требования административного истца о признании незаконными действий административного ответчика в ненаправлении взыскателю копии постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы взыскателя НОМЕР от ДАТА на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка УФССП по Кемеровской области М.М.А. не обоснованы, так как административному истцу направлялась копия постановления о приостановлении срока рассмотрения жалобы.

Кроме того, она как заместитель начальника отдела не вправе рассматривать жалобы на действия начальника отдела, в связи с чем, жалоба была перенаправлена в УФССП по Кемеровской области в порядке подчиненности, о чем было сообщено истцу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя суду необходимо установить противоречие совершенного действия закону; нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя. При отсутствии любого из названных условий действие (бездействие), постановление должностного лица не может быть признано незаконным.

В соответствии с п.2 ст. 29 ФЗ «Об ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ» лица, участвующие в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, считаются извещенными, если:

1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;

2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу;

3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило;

4) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 N 606 (ред. от 20.11.2018) "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ" (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, только при соблюдении следующих условий:

а) лицо, участвующее в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, прошло регистрацию в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации);

б) лицо, участвующее в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, обратилось к оператору единого портала с заявлением о возможности направления ему от органов государственной власти юридически значимых уведомлений в электронной форме.

2. Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона "Об ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ", на едином портале в личном кабинете лица, участвующего в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ (далее - личный кабинет).

3. Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, входило в личный кабинет с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ.

4. Лицо, участвующее в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, вправе обратиться к оператору единого портала с заявлением о прекращении направления ему от органов государственной власти юридически значимых уведомлений в электронной форме.

Датой прекращения формирования оператором единого портала уведомлений о фактах доставки, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, считается дата размещения указанного заявления в личном кабинете либо направления его оператору единого портала регистрируемым письмом.

Лицо, участвующее в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, вправе повторно обратиться к оператору единого портала с заявлением, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 настоящих Правил.

5. Лицо, участвующее в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, может использовать личный кабинет для направления в ответ на полученное извещение ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ". Направление указанных документов осуществляется посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме (далее - инфраструктура взаимодействия). Отсутствие указанной возможности в момент направления соответствующего электронного документа в связи с технической ошибкой инфраструктуры взаимодействия может быть основанием для восстановления и продления в установленном порядке сроков в соответствии со статьями 18 и 20 Федерального закона "Об ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ".

6. Для определения возможности направления извещений лицу, участвующему в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, Федеральная служба судебных приставов запрашивает у оператора единого портала информацию о возможности направления указанному лицу от органов государственной власти юридически значимых уведомлений в электронной форме.

7. Если лицом, участвующим в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, является орган государственной власти, орган местного самоуправления, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель и указанное лицо имеет техническую возможность взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов посредством инфраструктуры взаимодействия, то извещение может быть направлено такому лицу посредством инфраструктуры взаимодействия.

8. Извещение также может быть направлено лицу, участвующему в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, заказным почтовым отправлением, пересылаемым в форме электронного документа, в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. При этом лицо, участвующее в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, считается извещенным с момента вручения ему заказного почтового отправления.

Судом установлено, что определением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от ДАТА произведена замена взыскателя ОАО АКБ «Новокузнецкий муниципальный банк» на правопреемника ФИО2 по делу НОМЕР по иску ОАО АКБ «Новокузнецкий муниципальный банк» к ФИО3 о взыскании задолженности (л.д.20).

ДАТА ФИО2 предъявил ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ НОМЕР в отношении должника ФИО3 в ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Кемеровской области (л.д.22).

ДАТА судебным-приставом исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Кемеровской области вынесено постановление о возбуждении ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ в отношении должника ФИО3 (л.д.39-40).

ДАТА ФИО2 обратился в ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Кемеровской области путем электронного документооборота с заявлением о подписке на сведения о ходе ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, которое было удовлетворено, подписка оформлена (л.д.41,42,55,56).

ДАТА ФИО2 также путем электронного документооборота обратился в ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка с заявлением о направлении в его адрес копий решений судебного пристава – исполнителя, принятых по ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ.

ДАТА ФИО2 обратился в ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Кемеровской области - к начальнику отдела М.Т.С.. посредством электронной почты с заявлением НОМЕР, которым просил признать жалобу обоснованной, а бездействие судебного-пристава исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Кемеровской области М.М.А., выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок электронных обращений НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, не направлении в адрес взыскателя копии решений судебного-пристава исполнителя принятых по ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, неправомерным; признать жалобу обоснованной, а бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Кемеровской области М.Т.С. выразившееся в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта, неправомерным; определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений (л.д.5-6).

ДАТА заместитель начальника ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Кемеровской области – заместитель старшего судебного пристава ФИО1, рассмотрев поступившую ДАТА жалобу ФИО2 на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Кемеровской области М.М.А.., установив, что доводы жалобы, направленной ФИО2 в суд, аналогичны доводам данной жалобы, вынес постановление о приостановлении срока рассмотрения жалобы до вынесения решения Заводским районным судом г. Новокузнецка и вступления его в законную силу.

В части признания бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава М.Т.С.. жалоба перенаправлена для рассмотрения в УФССП России по Кемеровской области (л.д.8).

Копия данного постановления направлена в адрес взыскателя почтой (л.д.9), а также посредством электронного документооборота (л.д.13-14).

В соответствии со ст.123 ФЗ «Об ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя подразделения Федеральной службы судебных приставов, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава указанного подразделения, на их действия (бездействие) подается заместителю главного судебного пристава Российской Федерации.

Жалоба на постановление главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации или заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.

Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.

В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.

Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по ней решения.

Согласно ст. 126 ФЗ «Об ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ" судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах), часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя начальника ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Кемеровской области – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от ДАТА о приостановлении срока рассмотрения жалобы до вынесения решения Заводским районным судом г. Новокузнецка и вступления его в законную силу, является законным и обоснованным, принято в соответствии с законом, так как на момент рассмотрения жалобы Заводским районным судом г. Новокузнецка к рассмотрению принято административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов (л.д.11).

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в установленные сроки, права и свободы заявителя при его вынесении не нарушены, препятствий к осуществлению прав и свобод заявителя не создано, в связи, с чем оснований для признания данного постановления незаконным отсутствуют.

В соответствии с п. 6 ст. 127 ФЗ «Об ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом не допущено бездействия по не направлению копии постановления по жалобе ФИО2, так как судом достоверно установлено, что копия постановления направлена в адрес лица, обратившегося с жалобой (почтой и посредством электронного документооборота), в связи с чем, права и законные интересы административного истца в этой части также не нарушены.

Кроме того, судом установлено, что решение суда о взыскании с должника ФИО3 исполняется, ДАТА судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которое направлено по месту работы должника ФИО3 (л.д.48 – 51).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 18.06.2019 года.

Судья О.А. Ермоленко