Решение № 2А-79/2018 2А-79/2018 ~ М-43/2018 М-43/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-79/2018

Дело № 2а-79/2018


Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года город Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Барабановой Т.К.,

при секретаре Гордиевской С.С.,

с участием

старшего помощника прокурора Мазуниной Ж.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Оленегорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Оленегорска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Оленегорска проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере выдачи кредитов и займов при размещении данной информации в сети Интернет. В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет в поисковой системе Яндекс в свободном доступе выявлены сайты, а также отдельные страницы на сайтах, на которых размещена информация о предоставлении кредитов, займов, получение денежных средств в долг: 1.btk-alians.ru; 2.finalcredit.ru; 3.grifgont.ru; 4.herbst.ru; 5.топзаймов.рф; 6.mrcredits.ru; 7.fnimb.org; 8.zacreditom.ru; 9.krednal.ru, а именно, конкретные страницы: https://krednal.ru/doska/vydayu-den-gi-v-dolg-pod-raspisku-po-vsey-rossii-1609/#; https://krednal.ru/doska/ann-2305/#; https://krednal.ru/doska/announse-1861/#, вместе с тем, информация, размещенная на указанных сайтах, а также отдельных страницах сайтов не может свободно распространяться на территории Российской Федерации, поскольку отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора, регулируются Федеральным законом №353-ФЗ от 21.12.2013 г. «О потребительском кредите (займе)». В связи с чем, просит признать указанную информацию, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, направить копию решения суда, вступившего в законную силу, в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указанной страницы сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Мазунина Ж.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дала аналогичные пояснения.

Представитель административного ответчика – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в адрес суда письменные объяснения по административному иску, из которых каких-либо обоснованных возражений относительно заявленных требований судом не усматривается. Просил провести судебное заседание без своего участия.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как усматривается из материалов настоящего дела, административное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации в части защиты от информации, связанной с осуществлением деятельности по предоставлению, заключению договоров займов с целью извлечения прибыли лицами, не имеющими статуса микрофинансовых организаций, и распространение которой противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск подан надлежащим лицом с целью устранения нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29).

Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Верховного совета РСФСР от 02.12.1990 г. №396-1 «О порядке введения в действие закона РСФСР «О центральном барке РСФСР (Банке России)» и закона РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» установлено распространение действия указанных Законов на все расположенные в РСФСР банки и другие кредитные учреждения, независимо от их формы собственности, состава участников и места регистрации.

Лицензии на совершение банковских операций, предусмотренных Законом РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР", выдаются указанным банкам и кредитным учреждениям в соответствии с порядком, установленным Центральным банком РСФСР.

Федеральным законом от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора.

Указанным выше Федеральным законом определено, что потребительским кредитом (займом) являются - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования.

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Федеральным законом от 02.07.2010 г. №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» устанавлены правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определены порядок государственного регулирования деятельности микрофинансовых организаций, установлены размер, порядок и условия доставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности уполномоченного органа в сфере микрофинансовой деятельности.

Правовые основы микрофинансовой деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами.

Микрофинансовые организации осуществляют микрофинансовую деятельность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Микрофинансовые организации вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)".

Кредитные организации, кредитные кооперативы, ломбарды и другие юридические лица осуществляют микрофинансовую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность таких юридических лиц (ст. 3).

Согласно статье 5 указанного Закона юридическое лицо приобретает права и обязанности микрофинансовой компании или микрокредитной компании, предусмотренные настоящим Федеральным законом, со дня приобретения им статуса микрофинансовой организации.

Юридическое лицо приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нем в государственный реестр микрофинансовых организаций и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра (ч.2 ст.5).

Приобрести статус микрофинансовой организации вправе юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, хозяйственного общества или товарищества. Внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций осуществляется после его государственной регистрации в качестве юридического лица (ч.3 ст.5).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитной организацией является - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

В соответствии со ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации» некредитными финансовыми организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом признаются лица, осуществляющие следующие виды деятельности: профессиональных участников рынка ценных бумаг; управляющих компаний инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда; специализированных депозитариев инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда; акционерных фондов; клиринговую деятельность; деятельность по осуществлению функций центрального контрагента; деятельность организатора торговли; деятельность центрального депозитария; деятельность субъектов страхового дела; негосударственных пенсионных фондов; микрофинансовых организаций; кредитных потребительских кооперативов; жилищных накопительных кооперативов; бюро кредитных историй; актуарную деятельность; рейтинговых агентств; сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; ломбардов.

Надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, а также регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с указанным федеральным законом, осуществляет Центральный банк России.

Таким образом, исходя из системного толкования изложенных правовых норм, профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов может осуществляться только определенным кругом юридических лиц.

Во взаимосвязи с приведенными нормами закона не подлежит распространению информация, связанная с осуществлением деятельности по предоставлению, заключению договоров займов с целью извлечения прибыли, лицами, не имеющими статуса микрофинансовых организаций и не внесенными в государственный реестр микрофинансовых организаций.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

При этом частью 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Опасность причинения вреда в будущем в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии.

Статьей 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление незаконной предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что открытый доступ к Интернет-ресурсам, содержащим информацию о предоставлении кредитов, займов, получение денег в долг прямо противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя РФ.

Таким образом, на вышеуказанных сайтах, а также отдельных (конкретных) страницах на сайтах в сети «Интернет» размещена информация, за распространение которой предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность, то есть информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в связи с чем суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона об информации основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр), является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как указано в Правилах принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», уполномоченные органы, а именно, Министерство Внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная налоговая служба и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, вправе самостоятельно принимать решения в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, и являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов в Единый реестр в рамках своей компетенции. При этом указанные органы полномочиями для принятия решения о включении в Единый реестр страницы сайта, содержащую информацию, являющуюся предметом настоящего административного иска, не обладают.

При этом подпунктом «в» пункта 4 указанных Правил установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в Единый реестр в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Таким образом, судебное решение в данном случае является единственным основанием для включения сайтов, а также отдельных (конкретных) страниц на сайтах: 1.btk-alians.ru; 2.finalcredit.ru; 3.grifgont.ru; 4.herbst.ru; 5.топзаймов.рф; 6.mrcredits.ru; 7.fnimb.org; 8.zacreditom.ru; 9.krednal.ru, а именно, конкретные страницы: https://krednal.ru/doska/vydayu-den-gi-v-dolg-pod-raspisku-po-vsey-rossii-1609/#; https://krednal.ru/doska/ann-2305/#; https://krednal.ru/doska/announse-1861/# в Единый реестр.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области, суд находит возможным удовлетворить ходатайство административного ответчика и направить копию настоящего решения, вступившего в законную силу, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области для включения указанной страницы сайта в Единый реестр.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Оленегорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах, а также отдельных (конкретных) страницах на сайтах: 1.btk-alians.ru; 2.finalcredit.ru; 3.grifgont.ru; 4.herbst.ru; 5.топзаймов.рф; 6.mrcredits.ru; 7.fnimb.org; 8.zacreditom.ru; 9.krednal.ru, а именно, конкретные страницы: https://krednal.ru/doska/vydayu-den-gi-v-dolg-pod-raspisku-po-vsey-rossii-1609/#; https://krednal.ru/doska/ann-2305/#; https://krednal.ru/doska/announse-1861/#, и содержащую информацию о предоставлении кредитов, займов, получение денежных средств в долг, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения, вступившего в законную силу, в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (пер. Русанова, д. 10, г. Мурманск) для включения сайтов, а также отдельных (конкретных) страницах на сайтах: 1.btk-alians.ru; 2.finalcredit.ru; 3.grifgont.ru; 4.herbst.ru; 5.топзаймов.рф; 6.mrcredits.ru; 7.fnimb.org; 8.zacreditom.ru; 9.krednal.ru, а именно, конкретные страницы: https://krednal.ru/doska/vydayu-den-gi-v-dolg-pod-raspisku-po-vsey-rossii-1609/#; https://krednal.ru/doska/ann-2305/#; https://krednal.ru/doska/announse-1861/#, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.К. Барабанова