Решение № 2А-1042/2024 2А-1042/2024~М-964/2024 М-964/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-1042/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть объявлена: 02.09.2024

Мотивированное решение изготовлено: 16.09.2024

02 сентября 2024 года г.Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сироткиной Т.П.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1042/2024 (УИН 71RS0021-01-2024-001292-59) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», призывной комиссии администрации муниципального образования Узловский район о признании действий незаконными,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Узловского района Тульской области о признании действий незаконными, мотивируя свои требования тем, что в период с 2016 по 2020 годы проходил службу в должности механика-водителя <данные изъяты> Вооруженных сил Донецкой Народной Республики (далее - ДНР). Согласно предписания №375 от 22.09.2020 года, выданного № Министерства обороны ДНР на основании приказа командира войсковой части № №214 от 17.09.2020 года был постановлен на воинский учет в Отделе военного комиссариата ДНР по г.Горловке. В декабре 2020 года приехал на постоянное место жительства в г.Узловая Тульской области и поскольку ДНР на тот момент не являлась субъектом РФ, то обратился в Военный комиссариат Узловского района Тульской области для постановки на воинский учет. Военным комиссариатом Узловского района 02.06.2021 года взамен военного билета №0067560 ему была выдана справка. В дальнейшем после принятия ДНР в состав РФ обратился с заявлением о выдаче взамен справки военного билета установленного в РФ образца, однако получил ответ, в котором указано, что выдать военный билет невозможно, поскольку уже получил документ (справка), на основании которого постановлен на воинский учет. Считает действия военного комиссариата незаконными, поскольку согласно нормам Федерального конституционного закона от 04.10.2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики» имеет право на получение военного билета установленного в РФ образца, как военнослужащий проходивший ранее военную службу в военизированных формированиях ДНР должен пользоваться теми же правами, что и военнослужащие Вооруженных сил РФ.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным и отменить решение Военного комиссариата Узловского района Тульской области о выдаче ФИО1 справки взамен военного билета №0067560 от 02.06.2021 года, признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Узловского района Тульской области от 27.05.2021 года, согласно которому ФИО1 была выдана справка взамен военного билета №0067560 от 02.06.2021 года на основании ст.7 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 года №5-ФКЗ (ред. От 25.12.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики».

В соответствии с определениями Узловского районного суда Тульской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат г.Горловки, на основании заявления административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика военного комиссариата Узловского района Тульской области на надлежащих ответчиков - военный комиссариат Тульской области, призывную комиссию администрации муниципального образования Узловский район.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Тульской области представил письменную позицию по иску, в которой указал, что справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение в исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам РФ, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. Подготовленная к выдаче справка взамен военного билета представляется военному комиссару, который проверяет ее полноту и правильность оформления, после чего проставляет свою подпись в соответствующем реквизите и оттиск гербовой печати. Административному истцу ДД.ММ.ГГГГ был выдан паспорт гражданина РФ. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>, квартал 50 лет Октября, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец имел возможность встать на воинский учет по месту пребывания в <адрес> с момента его регистрации по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 прошел призывную комиссию, на заседании призывной комиссии присутствовал лично. Доказательств того, что он своевременно исполнил обязанность по воинскому учету не представил, в военный комиссариат по месту своего жительства не прибывал без уважительной причины, основания для предоставления ему отсрочки либо освобождения от призыва до достижения возраста 27 лет не имел, в связи с чем подлежал призыву на военную службу. Неисполнение гражданином РФ конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Указал, что административным истцом пропущен срок на обжалование, который исчисляется с 27.05.2021 года. Оснований для восстановления срока обжалования решения призывной комиссии, а равно уважительных причин по пропуску срока у ФИО1 не имеется. На основании изложенного, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержали по основаниям, указанным в административном иске, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика призывной комиссии администрации муниципального образования Узловский район, представители заинтересованных лиц военного комиссариата г.Горловки, Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст.59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> в связи с получением гражданства Российской Федерации 07.11.2019 года был документирован паспортом гражданина РФ серии №

С 21.09.2021 года по 18.10.2021 года состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>. С 18.10.2021 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

При этом, на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания №963 в период с 24.12.2020 года по 24.12.2023 года был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

С 07.10.2016 года по 17.09.2020 года ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики в должности механика-водителя <данные изъяты> Выслуга лет в Вооруженных Силах ДНР 3 года 11 месяцев 10 дней. Приказом Министра обороны ДНР за мужество, храбрость и героизм, проявленный в боях за оборону г.Горловка награжден медалью «За оборону Горловки» (№1284).

Указанные обстоятельства подтверждаются военным билетом серии ДН №, выданным 05.07.2017 года военным комиссариатом ДНР по г.Горловке, выпиской из приказа командира войсковой части № от 17.09.2020 года №214, приказом Министра обороны ДНР №108н от 27.09.2017 года.

01.06.2021 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат Узловского района с заявлением, в котором просил зачислить его в запас, поставить на воинский учет граждан, пребывающих в запасе и выдать документы воинского учета.

ФИО1 прошел медицинское освидетельствование на предмет годности в военной службе с достижением 27-ти лет (годен к военной службе).

Согласно объяснительной ФИО1 от 02.06.2021 года не проходил военную службу по призыву потому, что воевал на территории ДНР.

Из учетной карточки ФИО1 следует, что имеет воинское звание рядовой, категория запаса 2, состав — солдаты. В графе «Наименование воинской должности и военно-учетной специальности» указано «не имеющие военной подготовки, годные к военной службе». Также имеется указание — в РА не служил.

В графе «Особые отметки» имеется запись: зачислен в запас по пункту 1.1. статьи 28 ФЗ №54. Принял гражданство РФ. Проходил службу на территории ДНР с 07.10.2016 года по 17.09.2020 года. В/билет ДНР на руках.

Таким образом, ФИО1 принят на воинский учет 02.06.2021 года, с принятием гражданства РФ.

Как усматривается из протокола №13/1 от 27.05.2021 года заседания призывной комиссии Узловского района Тульской области ФИО1 на воинском учете не состоял, по п.1.1 ст.28 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решение принято членами комиссии единогласно.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 02.06.2021 года Военным комиссариатом Узловского района Тульской области выдана справка взамен военного билета №.

Не согласившись с решением о выдаче справки взамен военного билета, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве) утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, в силу п.34 которого при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с абз.4 п.1 ст.10 ФЗ - N 53 от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе", пп. «г», «д» п.50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования; сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет обязаны лично являться в военные комиссариаты (пункт 53 Положения); обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (подпункты "а" и "г" пункта 50 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П указал, что названная федеральная норма допускает признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе (абзац четвертый пункта 5).

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (абзац пятый пункта 5 названного постановления).

В целях обеспечения воинского учета граждане при приобретении ими гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет (абзац четвертый п. 1 ст. 10 Закона N 53-ФЗ).

Гражданство РФ ФИО1 приобрел 07.11.2019 года, в указанную дату в ГУ МВД России по Ростовской области ему был выдан паспорт гражданина РФ. Получение данного документа возможно гражданином только лично. То есть, с 07.11.2019 года ФИО1 имел возможность осуществить постановку на воинский учет, поскольку находился на территории РФ.

В то же время, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО1 с 07.10.2016 года по 17.09.2020 года проходил службу на территории ДНР, соответственно в период получения гражданства РФ имел ограниченное время для нахождения на территории РФ, вызванное необходимостью получения паспорта гражданина РФ. В то же время, по окончании службы в Вооруженных Силах ДНР (17.09.2020 года) ФИО1, зная об обязанности постановки на воинский учет, в военный комиссариат обратился только 01.06.2021 года.

В статье 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -Донецкой Народной Республики" перечислены документы, выданные государственными и иными органами Украины, государственными и иными официальными органами ДНР, которые признаются и действуют без ограничения срока действия. Документы воинского учета в данной статье отсутствуют.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения призывной комиссии и военного комиссариата соответствует закону, приняты административными ответчиками при наличии к тому правовых оснований, в пределах предоставленных полномочий и без нарушения прав административного истца, доводы которого своего объективного подтверждения при рассмотрении настоящего административного дела не нашли, опровергнуты совокупностью собранных по делу доказательств, объективно свидетельствующих о том, что в юридически значимый период призывник не проходил военную службу по призыву без законных на то оснований; административный истец обоснованно признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», призывной комиссии администрации муниципального образования Узловский район о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Сироткина