Постановление № 5-37/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 5-37/2024

Дело №

УИД: 28MS0№-95


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2024 года пгт. Экимчан

Судья Селемджинского районного суда Амурской области Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.5, ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО1, являющейся начальником отдела по правовым и кадровым вопросам администрации <адрес>, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, пгт.Экимчан, пер.Советский, <адрес>, паспорт серии 1016 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МО УФМС России по <адрес> в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом - начальником отдела по правовым и кадровым вопросам администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес>, пгт.Экимчан, <адрес>, не выполнила в установленный срок (в течение месяца со дня получения представления, дата получения ДД.ММ.ГГГГ) требования законных представлений УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении не представили.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав представленные по делу материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отменённое к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

В соответствии с п. «л» ст. 13 ФЗ от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности имеют право вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании постановления о проведении оперативно-розыскного мероприятия – обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами УФСБ России по <адрес> проведена проверка администрации <адрес>, по результатам которой главе администрации <адрес> ФИО4 в соответствии с пунктом «л» статьи 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» внесены представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ № главе администрации <адрес> надлежало в течение месяца со дня его получения устранить выявленные нарушения: проверить наличие числящихся за уволившимся начальником мобилизационного отдела секретных документов, обеспечив исполнение требований НПА РФ по защите государственной <данные изъяты>; организовать исполнение работниками администрации требований законодательства РФ по защите государственной <данные изъяты>; обеспечить надлежащий контроль за выполнением требований законодательства РФ по защите государственной <данные изъяты> со стороны руководства администрации. Указанное представление получено главой района ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ № главе администрации <адрес> надлежало в течение месяца со дня его получения устранить выявленные нарушения: устранить пронос и использование средств беспроводной связи и коммуникации в помещении отдела по режиму секретности и мобилизационной работе и на режимной территории, разработать порядок использования средств беспроводной связи и коммуникации в помещении отдела по режиму секретности и мобилизационной работе и на режимной территории, обеспечив исполнение требований НПА РФ по обеспечению безопасности информации от её утечки по техническим каналам; организовать исполнение работниками администрации требований законодательства РФ по ПДТР и ТЗИ; обеспечить надлежащий контроль за выполнением требований законодательства РФ по ПДТР и ТЗИ со стороны руководства администрации. Указанное представление получено главой района ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные представления вынесены уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке не оспорены.

Согласно выписке из справки о выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушениях режима секретности и защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную <данные изъяты> требования представлений от ДД.ММ.ГГГГ № и № не исполнены.

Из материалов дела следует, должностным лицом УФСБ России по <адрес> по результатам одной проверки, проведённой в отделе по режиму секретности и мобилизационной работе, главе администрации <адрес> ФИО4 внесены два представления, в последующем по результатам одной проверки исполнения требований указанных представлений в отношении должностного лица администрации – начальника отдела по правым и кадровым вопросам ФИО1 в связи с неисполненными каждого представления составлены два протокола об административных правонарушениях.

Вместе с тем, поскольку проверка выполнения требований законодательства о защите государственной <данные изъяты>, указанных в выданных ФИО4 представлениях, проводилась одним административным органом единовременно, суд приходит к выводу, что множественность вынесения представлений по результату одной плановой проверки не препятствует рассматривать их как одно единое представление, в котором содержатся требования об устранении выявленных нарушений, а учитывая, что факт невыполнения этих представлений был выявлен в результате одной проверки, проведенной на основании одного распоряжения контролирующего органа, суд приходит к выводу, что по смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, что исполнение указанных представлений главой района поручено начальнику по правовым и кадровым вопросам администрации <адрес> ФИО1

Из ответа администрации <адрес> следует, что в отделе по правовым и кадровым вопросам работает 2 человека из 4, предусмотренных штатным расписанием. У начальника отдела функций по принятию решений по формированию кадрового состава, определения трудовых функций работников, по применению мер поощрения и награждения, наложения дисциплинарных взысканий нет. В положении об отделе закреплены технические функции по оформлению распоряжений и другой документации по приёму, увольнению работников и кадровому делопроизводству. В настоящее время в администрации <адрес> отсутствует должностное лицо, отвечающее за работу отдела по режиму секретности и мобилизационной работе.

Вместе с тем, из анализа должностной инструкции начальника по правовым и кадровым вопросам и из Положения об отделе по правовым и кадровым вопросам администрации <адрес> следует, что начальник отдела по правовым и кадровым вопроса является должностным лицом администрации <адрес>, подлежащим административной ответственности за невыполнение требований вышеуказанных представлений в установленный срок, в связи с неисполнением своих служебных обязанностей.

Так, из должностной инструкции начальника по правовым и кадровым вопросам и из Положения об отделе по правовым и кадровым вопросам администрации <адрес> следует, что начальник руководит отделом, у него в подчинении находятся работники отдела; начальник отдела исполняет постановления и распоряжения главы района; участвует в осуществлении проводимых администрацией района мероприятий в целях обеспечения соблюдения законности, правильного применения законодательства РФ и <адрес>; непосредственно подчиняется главе района; начальник отдела исполняет постановления и распоряжения главы района; участвует в осуществлении проводимых администрацией района мероприятий в целях обеспечения соблюдения законности, правильного применения законодательства РФ и <адрес>; проводит правовую экспертизу правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя; обеспечивает соблюдение Конституции РФ, федеральных и областных законов, реализацию нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц; работает со сведения, составляющими государственную <данные изъяты> на постоянной основе, выполняет мероприятия по мобилизационной подготовке, относящиеся к компетенции отдела; привлекает сотрудников структурных подразделений администрации района для подготовки проектов нормативных правовых актов, других документов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых отделом в соответствии с возложенными на него функциями; координирует деятельность структурных подразделений администрации района, оказывает методическую помощь по вопросам обеспечения единой государственной политики в области труда и социальных вопросов; руководит деятельностью отдела; уполномочен предпринимать меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-5, 35-39); представлениями об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ (от ДД.ММ.ГГГГ № и №; выписками из справки о выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушениях режима секретности и защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную <данные изъяты> (л.д. 17, 50); выписками из заключения специалиста по изучению состояния режима секретности в администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; объяснением ФИО1, согласно которому факт невыполнения требований представлений в установленные в них сроки не отрицается, при этом в качестве обстоятельств, по которым требований представлений не исполнены, указано на отсутствие у неё специальных знаний в данной сфере.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает доказанной вину ФИО1 в том, что она, являясь должностным лицом администрации <адрес>, не выполнила в установленный срок обязательные для исполнения представления УФСБ России по <адрес>.

Названные действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Доказательств невозможности исполнения требований представлений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину ФИО1, судом не установлены.

Доводы ФИО1 о том, что у неё отсутствуют специальные познания, не освобождают её от ответственности за невыполнение требований вышеуказанных представлений, поскольку из них следует, что должностным лицам администрации надлежало устранить указанные в них нарушения, путём обеспечения исполнения требований НПА РФ, организации исполнения работниками администрации требований законодательства РФ по защите государственной <данные изъяты>, обеспечению надлежащего контроля за выполнением требований законодательства РФ, - что в силу должностной инструкции начальника отдела по правовым и кадровым вопросам и Положения об отделе входит в должностные обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наличие в структуре администрации района мобилизационного отдела, в полномочия которого входит организация и осуществление мероприятий по обеспечению режима секретности при проведении секретных работ, по принятию мер по выявлению и закрытию возможных каналов утечки сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, по принятию мер по предотвращению разглашения и утечки сведений, составляющих государственную <данные изъяты>; организация и ведение секретного делопроизводства, и т.п., при фактическом отсутствии сотрудников в указанном отделе, - также не освобождает ФИО1 от административной ответственности за невыполнение в установленный срок вышеуказанных представлений.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает тяжесть административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, а также личность правонарушителя.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО1 суд признает признание вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1, судом не установлены.

При установленных по делу обстоятельствах в их совокупности суд приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу, ФИО1 за совершённое правонарушение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, для должностных лиц в размере 1.000 рублей.

При этом правовых оснований для освобождения ФИО1 от наказания в связи с малозначительностью, а также для замены назначенного наказания на предупреждение, - судом не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст. 19.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо, начальника отдела по правовым и кадровым вопросам администрации <адрес> ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1.000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам: УФК по <адрес> (УФСБ России по <адрес> л/с №), ИНН <***>, КПП 280101001, казначейский счёт 03№; Банк получателя отделение Благовещенск Банка России// УФК по <адрес>, единый казначейский счёт 40№, БИК ТОФК 011012100, ОКТМО 10701000, КБК 18№, УИН 18№.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Селемджинский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Амурской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.П. Булат