Решение № 12/1-147/2018 12-147/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12/1-147/2018

Дело № 12/1-147/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2018 г.

Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Русинов Д.М., при секретаре Слепцовой О.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Антарекс» на постановление Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Антарекс», адрес места нахождения: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ООО «Антарекс» постановлением Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе ООО «Антарекс» просит постановление Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным и отменить ввиду отсутствия в действиях ООО «Антарекс» состава вмененного административного правонарушения.

Представитель ООО «Антарекс» ФИО1 в судебном заседании требования по доводам, изложенным в жалобе, поддержала.

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области просило дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав подателя жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области проверки соблюдения ООО «Антарекс» санитарно-эпидемиологических правил и нормативов установлено, что между ООО «Антарекс» и <данные изъяты> заключен договор на проведение работ по дератизации и дезинфекции от ДД.ММ.ГГГГ №. Обработки проводились формально, без оценки качества проводимых работ. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Антарекс» заключен договор № с <данные изъяты> условиями оценки эффективности проводимых обработок, но в договор не включены вопросы обработки прилегающих территорий к помещениям (здания по пр-ту Машиностроителей 11, 11В). Согласно акту зоологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», территория ООО «Антарекс» по адресу: <адрес> не соответствует требованиям пунктов 12.2.-12.3. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных работ».

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации /п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»/.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 введены в действие "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. 06.09.2001.

В соответствии с пунктами 12.1.-12.3. указанных Санитарных правил в организациях торговли не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.). Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для применения на территории Российской Федерации в установленном порядке.

Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке. Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.

Пунктом 14.1. СП 2.3.6.1066-01 также установлено, что руководитель организации торговли обеспечивает проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства нарушения ООО «Антарекс» санитарно-эпидемиологических требований подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом зоологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», представлением от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений.

Позицию подателя жалобы о том, что ООО «Антарекс» к предприятиям торговли не относится, в силу чего ему не может быть вменено нарушение требований СП 2.3.6.1066-01, суд признает несостоятельной ввиду следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В силу п. 1 раздела 2 ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" торговая деятельность (торговля): вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.Кроме того, в указанном ГОСТе определено, что торговый центр - это совокупность торговых предприятий и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный или специализированный ассортимент товаров и универсальный ассортимент услуг, расположенных на определенной территории в зданиях или строениях, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин; торговый комплекс - совокупность торговых предприятий, реализующих товары и оказывающих услуги, расположенные на определенной территории и централизующие функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности.

По смыслу указанных положений, а также положений Санитарных правил 2.3.6.1066-01 под организацией торговли в данном случае понимается не только организация, занимающаяся торговлей продовольственными товарами, но и другими товарами для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1.1 договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между <данные изъяты> /Арендодатель/ и ООО «Антарекс» /Арендатор/, арендодатель передает, а арендатор принимает нежилые помещения по адресу <адрес> для использования в качестве торгового помещения, а также часть земельного участка с кадастровым номером 76:23:020813:138 по указанному адресу. В силу п. 2.8. данного договора использование передаваемого имущества осуществляется арендатором при строгом соблюдении санитарных норм и правил, правил техники безопасности, противопожарной и экологической безопасности, иных норм действующего законодательства РФ, а так общепризнанных норм и правил общественного порядка в Здании и на прилегающей территории.

Как усматривается из материалов дела, в том числе, из акта зоологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, и не отрицается представителем ООО «Антарекс» ФИО1, объектом проверки, расположенным по адресу <адрес>, являлся торговый комплекс, представляющий собой огороженную территорию с торговыми рядами палаток и основным двухэтажным зданием, в котором размещены продуктовые лавки.

Согласно пояснениям представителя ООО «Антарекс» ФИО1, данными в судебном заседании, основным видом деятельности ООО «Антарекс» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, торговой деятельностью ООО «Антарекс» не занимается. Переданные по договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № торговые помещения ООО «Антарекс» сдает в субаренду иным лицам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объект проверки, расположенный по адресу <адрес>, является торговым, на который распространяются положения Санитарных правил 2.3.6.1066-01, в связи с чем ООО «Антарекс» в порядке и на условиях, предусмотренных договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, обязано было исполнять вышеназванные санитарно-эпидемиологические требования. Доказательств того, что обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологический требований в отношении переданных по договору аренды нежилых помещений и земельного участка возложены на иных лиц, которым указанные объекты сданы в субаренду, в материалах дела не имеется.

Представленные в материалы договоры, заключенные ООО «Антарекс» с организациями, выполняющими работы по дератизации и дезинфекции, а также акты к данным договорам, не могут быть приняты судом в качестве доказательств соблюдения санитарно-эпидемиологический требований, поскольку сведений о качестве проводимых работ указанные документы не содержат.

Доводы жалобы ООО «Антарекс» о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения со ссылкой на положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не принимаются исходя из следующего.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека, среды его обитания.

Правонарушения, предусмотренные ст. 6.4 КоАП РФ, нарушают установленный порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Исходя из вышеизложенного, оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания ООО «Антарекс» в виде предупреждения, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о виновности ООО «Антарекс» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Антарекс», адрес места нахождения: <адрес>, оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Антарекс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток с момента получения копии настоящего решения.

Судья Д.М. Русинов