Решение № 2А-3760/2019 2А-654/2020 2А-654/2020(2А-3760/2019;)~М-3006/2019 М-3006/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-3760/2019

Дело № 2а – 654/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 30 января 2020 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к Призывной комиссии МО «Город Ижевск», Призывной комиссии УР, ФКУ «Военный комиссариат УР» о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии УР (протокол от -Дата- №).

В судебное заседание истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, извещен о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1., действующий на основании доверенности, иск поддержал в полном объеме с учетом дополнительных пояснений, отзыва на возражения ответчика. Просил признать недопустимыми доказательства обращения ответчика к работодателям истца в полицию, т.к. не представлены доказательства реальности таких обращений. В период -Дата---Дата- ответчик истцу не вручал повестки для прохождения мероприятий призыва. По повесткам военкомата, которые истец получал, он являлся и выполнял мероприятия, связанные с призывом. Относительно не прохождения истцом -Дата- в полном объеме мед. освидетельствования пояснил, что повестка на -Дата- вручалась истцу для уточнения документов воинского учета, а не для прохождения мед. освидетельствования. Истцу была вручена повестка для прохождения мед.освидетельствования на -Дата-.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО2., действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, указала на законность вынесенного Призывной комиссией Удмуртской Республики решения о признании истца гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков Призывная комиссия МО «Город Ижевск», Призывная комиссия УР извещены о времени и месте рассмотрения дела, дело в соответствии со ст. 226 ч.6 КАС РФ, рассмотрено без их участия.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.ч. 1,3,4 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

В силу статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта. Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их, среди прочих, одного из следующих решений: о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (часть 1.1 статьи 28 Федерального закона № 5Э-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2014 года № 465 были внесены изменения в раздел III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно пункта 34 Положения (в новой редакции) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из системного толкования указанных положений закона юридически значимым и подлежащим выяснению по настоящему делу, является факт того, относился ли заявитель к категории лиц, не проходивших службу, не имея на то законных оснований после -Дата-.

При этом факт не прохождения (уклонения) от прохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет, поскольку при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им службы без уважительных причин, но только после -Дата-

Основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу предусмотрены в ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу призывной комиссией выносится решение в соответствии со ст. 28 ч.1 абз.4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Согласно ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:

ч.1. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

ч. 3. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

ч. 4. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.31 ФЗ №53 граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007г. №400 предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов, возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В п. 1 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 5.1 названного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

Из материалов дела следует, что ФИО5 -Дата- рождения -Дата- принят на воинский учет в военном комиссариате (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска УР). При прохождении мед.освидетельствования была установлена категория годности к военной службе В - ограниченно годен к военной службе.

-Дата- решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» в соответствии с п.4 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 направлен на медицинское обследование (протокол № 13). Дата явки с обследования -Дата-. В осеннюю призывную кампанию -Дата- других решений не принималось.

-Дата- прошел медицинскую комиссию, по результатам которой признан «Б»-годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решение призывной комиссии не выносилось.

-Дата- призывной комиссией МО «Город Ижевск» в соответствии с пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 представлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в Ижевском государственном техническом университете им. М.Т.Калашникова по программе бакалавриата на срок до -Дата- (протокол №). По результатам медицинского освидетельствования признан «Б»-годен к военной службе с незначительными ограничениями. Согласно справкам из образовательной организации проходил обучение по очной форме с -Дата- по -Дата-. По окончании получил диплом бакалавра № от -Дата-

-Дата- призывной комиссией муниципального образования в соответствии с пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 представлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в Ижевском государственном техническом университете им. М.Т.Калашникова по программе магистратура на срок до -Дата- (протокол №). По результатам медицинского освидетельствования признан «Б»-годен к военной службе с незначительными ограничениями. Согласно справкам из образовательной организации проходил обучение по очной форме с -Дата- по -Дата-. По окончании получил диплом магистра № от -Дата-

В период осенней призывной кампании -Дата- по осеннюю призывную кампанию -Дата- включительно право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу не имел.

Доводы возражений ответчика об уклонении истца от прохождения мероприятий призыва в указанный период, а именно:

в отношении призывника проводились розыскные мероприятия: направлялись обращения в отделы полиции об установлении места нахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечения его прибытия на указанные мероприятия (исх.№ от -Дата-. в отдел полиции №5 г.Ижевска; исх№ от -Дата- в отдел полиции №2 г.Ижевска; исх.№ от -Дата- в отдел полиции №5 г.Ижевска; исх.№ от -Дата- в отдел полиции №2 г.Ижевска; исх.№ от -Дата-. в отдел полиции №5 г.Ижевска; исх.№ от -Дата- в отдел полиции №5 г.Ижевска);

направлялись обращения руководителям организаций по месту работы гражданина, о вручении повестки и обеспечении явки в военный комиссариат (директору УФПС УР филиал ФГУП «Почта России» исх.№ от -Дата-., исх.№ от -Дата-., исх№ от -Дата-.; директору ЗАО «Ижевский нефтяной научный центр» исх.№ от -Дата- исх.№ от -Дата-.);

работниками военного комиссариата осуществлялся выход по месту жительства ФИО5 с целью вручения повестки на мероприятия призыва: на -Дата- (оставлена в дверях, никого нет дома); на -Дата- (оставлена в дверях, никого нет дома); на -Дата- (оставлена в дверях, никого нет дома); на -Дата- (оставлена в дверях, никого нет дома); на -Дата- (оставлена в дверях, никого нет дома); на -Дата- (оставлена в дверях, никого нет дома);

в связи с невозможностью вручения повесток лично призывнику, работниками военного комиссариата осуществлялся выход по месту жительства ФИО5 с целью вручения повестки для уточнения документов воинского учета: на -Дата- (оставлена в дверях, никого нет дома); на -Дата- (оставлена в дверях, никого нет дома); на -Дата- (оставлена в дверях, никого нет дома); на -Дата- (квартиранту);

на -Дата- (оставлена в дверях, никого нет дома); на -Дата- (соседке),

суд находит необоснованными ввиду следующего.

Доказательства вручения ответчиком истцу повесток для прохождения мероприятий призыва в период -Дата---Дата- материалы дела не представлены.

Из представленных ответчиком корешков повесток следует, что ФИО5 лично под роспись были вручены: 1. повестка о явке в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на -Дата-; 2. повестка о явке в военный комиссариат для уточнения документов воинского учета на -Дата-

Факт получения данных повесток истцом не оспаривается.

-Дата- ФИО5 проходил мед.комиссию в военном комиссариате, при этом данную мед.комиссию в полном объеме не прошел (отсутствует заключение терапевта и психиатра), в связи с чем итоговое заключение о категории годности к военной службе получено не было.

Сведений о наличии у истца уважительных причин для не прохождения мед.комиссии -Дата- и в последующие до окончания -Дата- осенней призывной кампании -Дата- (27 и -Дата- – рабочие дни) суду не представлено.

Данные обстоятельства истец не оспаривает.

Доводы представителя истца о том, что повестка истцу на -Дата- была вручена для уточнения документов воинского учета, а не для прохождения мед.освидетельствования судом отвергаются ввиду следующего.

Как было указано выше, в период -Дата---Дата- право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу истец не имел, был обязан проходить мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3, документы воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданине, в частности:

годность к военной службе по состоянию здоровья;

профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях;

основные антропометрические данные;

иные (в том числе биометрические) персональные данные, определенные Положением о воинском учете.

Таким образом, ответчик для уточнения документов воинского учета (основание для явки в военный комиссариат указанное в повестке на -Дата-) вправе был направить истца на мед.освидетельствование.

Истец не имеющий на период осеннего призыва -Дата- освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, получив направление на мед.освидетельствование (карту мед.освидетельствования гражданина, подлежащего призыву) обязан был пройти такое мед.освидетельствование в полном объеме, получить итоговое заключение, независимо от того, какое основание указано в повестке военного комиссариата.

Доводы представителя истца о том, что ФИО5 не должен был проходить мед.освидетельствование -Дата-, т.к. ему была выдана повестка на мед.освидетельствование на -Дата-, не обоснованы, установленных законом оснований для не прохождения мед.освидетельствования -Дата- и в последующие дни до окончания осеннего призыва -Дата- у истца не имелось. При этом суд отмечает, что -Дата- истец проходил мед.освидетельствование заново, в целях определения годности его к службе по призыву в рамках весенней призывной кампании -Дата-. Установленную Федеральным законом от 28.03.1998 №53-Ф3 обязанность пройти мероприятия призыва – мед.освидетельствование в рамках осенней призывной компании -Дата- истец не исполнил, уважительных причин для этого не имел.

С учетом изложенного, доводы ответчика в данной части возражений суд признает обоснованными, решение ответчика о признании ФИО5 не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований по достижению им 27 лет, соответствует закону.

В последующем ФИО5 представил ответчику для уточнения документов воинского учета копии свидетельств о рождении детей - сына ФИО3, -Дата- рождения, дочери ФИО4, -Дата- рождения.

-Дата- ФИО5 прошел медицинское обследование, по результатам которого был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, установлена категория годности Б4.

Решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» -Дата- (протокол №14) в отношении ФИО5 вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании статьи 24 п.1 п.п. «г» Федерального закона от -Дата- №53-Ф3 (в связи с наличием у гражданина подлежащего призыву двух и более детей).

-Дата- ФИО5 исполнилось 27 лет.

-Дата- (протокол №) призывная комиссия МО «Город Ижевск» вынесла решение: «В соответствии с пп. «а» п.1 ст.22, абз.5 п.1 ст.28 и абз.6 п.1, ст.52 Федерального закона №53- ФЗ зачислить в запас». Принято решение о признании ФИО5 лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законные основания.

В ходе проверки представленных военным комиссариатом (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевск УР) документов для оформления бланков строгой отчетности (воинских учетных документов) начальником отдела (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) военного комиссариата Удмуртской Республики было выявлено не соответствие действующему законодательству решения призывной комиссии МО «Город Ижевск» от -Дата- протокол № в отношении ФИО5, поскольку:

неоднократно в период -Дата- по -Дата- разыскивался военным комиссариатом (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевск УР) для явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу;

не в полном объеме прошел медицинскую комиссию в осеннюю призывную кампанию -Дата- (без предоставления уважительности причин ее не прохождения в полном объеме).

Начальником отдела (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) военного комиссариата УР была подготовлена служебная записка на имя военного комиссара УР.

Руководствуясь п.З ст.29 Федерального закона №53- ФЗ, призывная комиссия УР -Дата- (протокол №) вынесла решение: «Заключение, вынесенное призывной комиссией МО «Город Ижевск» № от -Дата- в отношении ФИО5 о признании его не прошедшим военную службу, имея на то законные основания, отменить, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона №53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислить в запас в соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона № 53-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Призывной комиссии УР.

Руководствуясь статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к Призывной комиссии МО «Город Ижевск», Призывной комиссии УР, ФКУ «Военный комиссариат УР» о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии УР (протокол от -Дата- №), отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 04.02.2020.

Судья: Д.В. Кочетков