Постановление № 5-1/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 5-1/2018

Дело № 5-1/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

п. Молоково 19 февраля 2018 года

Федеральный судья Молоковского районного суда

Тверской области Глебов С.А.,

с участием представителя АО «Молоковское ДРСУ» ФИО1

Рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

Акционерного общества «Молоковское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее АО «Молоковское ДРСУ») ИНН <***>, КПП 693301001, ОГРН <***>, зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Тверской области 13.03.2007, юридический адрес: 171680, <...>

права, предусмотренные ст.25.1, 25.4 КоАП представителю АО «Молоковское ДРСУ», разъяснены.

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении, 03 декабря 2017 года, в ходе административного расследования по факту дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 03.12.2017 около 19 часов 30 минут на 8 км+300 м – 8 км+500 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения 1-го класса Хабоцкое-Молоково-Сандово на территории Молоковского района Тверской области, Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» было установлено, что АО «Молоковское ДРСУ», в соответствии с договором субподряда №05/17 Сод от 28 октября 2017 года, заключенного во исполнение государственного контракта №05/17-Сод от 28 октября 2017 года на выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог Молоковского района Тверской области в 4 квартале 2017 года, в целях обеспечения безопасности дорожного движения на обслуживаемых автомобильных дорогах, сокращения количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями, обеспечения пропускной способности автомобильных дорог, не допущения перерывов в движении по причине удовлетворительного состояния автомобильных дорог, обязанное, соблюдая требования Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

- обеспечивать круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним участкам дорог в соответствии с условиями Договора;

обеспечивать качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями Договора;

- при использовании снегоуборочной техники исключать повреждение проезжей части автомобильных дорог, земляного полотна, искусственных сооружений и элементов обустройства дорог,

в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090п, предусматривающего, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасности для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации: принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, Приложения №1 к Порядку проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Приказом Министерства РФ от 8 июня 2012 года №163, согласно которого дефектами содержания автомобильных дорог являются снежные валы, под которыми понимается накопление снега, образованное в виде продольного бокового вала в результате уборки и сгребания снега с дорожного покрытия, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги и не принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, допустив наличие неудовлетворительного состояния проезжей части в месте происшествия, в виде снежных валов на мостовом сооружении, в связи с чем, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель АО «Молоковское ДРСУ» ФИО1 в судебном заседании, вину в инкриминируемом административном правонарушении не признал, пояснив, что 3 декабря 2017 г. практически не было снега, но КДМка проводила расчистку дорог после россыпи ПСС, в том числе и указанного в протоколе моста и 3 декабря 2017 г. никакого снежного вала на мосту не было, что следует и из имеющегося в деле фотоснимка, сделанного в темное время суток. Состояние проезжей части моста чистое, помех для движения не имеется, а откинутый КДМКой снег не превышает колесоотбойника моста, высота которого, в настоящее время не выше 30 см. В ночь на 4 и в течение дня 4 декабря 2017 г. шел снег, но несмотря на то, что согласно ГОСТ уборка снега должна быть произведена в течение определенного времени после окончания снегопада, 04.12.2017 не дожидаясь окончания снегопада, дважды в течение дня производили очистку дорог, а получив предписание, сразу же 04.12.2017 в ручную произвели и уборку валов на мосту, высота которых также не превышала колесоотбойкина. Выполнение указанных работ подтверждается и данными Глонасс.

Представитель отделения ГИБДД МО МВД России «Краснохолмский», в адрес которого в установленном порядке направлялись судебные извещения, правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, не воспользовался.

Свидетель ФИО7 суду пояснил, что 03.12.2017 производилась расчистка дорог 1 класса после россыпи ПСС, в том числе и моста через реку Лойка. В вечернее время 03.12.2017 прибыв на место ДТП, непосредственно делал снимки проезжей части моста, согласно которых дорожное покрытие чистое, даже видны заплаты асфальтового покрытия, и помех для движения не имеется. Откинутый при расчистке дороги снег к колесоотбою моста не превышает его высоты и не нарушает безопасность движения транспорта. В течение дня 04.12.2017 не дожидаясь окончания осадков в виде снега, дважды производили расчистку дорог, а получив вечером 04.12.2017 предписание от ГИБДД, сразу же убрали и незначительное скопление снега высотой не более 10 см. у колесоотбоя моста. Все виды работ по очистке дорог и моста в частности, подтверждаются данными Глонасс, однако распечатать эти данные не получается.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, показания свидетеля, проанализировав все имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Объективную сторону административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с методическими рекомендациями по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений ОДМ 218.5.006-2008, утвержденными Распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 г. № 383-р после снегопада и при оттепелях талый снег и материалы борьбы с гололедом сдвигают к ограждениям с последующей уборкой их с моста. Уборку снега из валов производят шнековыми и шнекороторными дорожными машинами, автогрейдерами, бульдозерами и другими механизмами с погрузкой снега в самосвалы и вывозом за пределы сооружения на снегосвалки ( п. «в» разд.6).Периодичность работ по уборке проезжей части определяется местными условиями, но не реже 1 раза в 10 дней, при снегопадах - ежедневно. Директивные сроки по очистке от снега и завершению борьбы с зимней скользкостью, в том числе и уборка валов снежной массы, сдвинутой со средней части мостовых сооружений, соответствуют (ГОСТ 50597-93): - при интенсивности > 3000 авт./сут - 4 ч; - при интенсивности 1000 - 3000 авт./сут - 5 ч; - при интенсивности < 1000 авт./сут - 6 ч. ( п. «д» разд.6).

В соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Администрации Тверской области от 1 февраля 2011 г. № 12-па исполнители работ по содержанию автомобильных дорог обязаны при производстве работ соблюдать требования к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (приложение 1 к Порядку), если иное не предусмотрено в пунктах 7, 8 настоящего Порядка (п.6).

В соответствии с Приложением 1 к Порядку содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, очистка дорог 1 класса от снега производится в течение 6 часов после окончания снегопада. Не допускается формирование снежных валов на мостах и путепроводах (п. «в»).

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), который устанавливает Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки определяется в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик дорог и составляет 4, 5 или 6 часов для дорог группы А, Б и В соответственно. При этом примечанием к названному пункту установлено, что нормативный срок окончания снегоочистки принимается с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Согласно п. 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0-2,5 м.

В силу п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром.

В соответствии с Порядком проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования Федерального значения, утвержденного приказом Минтранса России от 8 июня 2012 г. № 163 снежный вал, это накопление снега в виде продольного вала высотой не более 0,5 м. (п.5.8 Приложение 1). Формирование снежных валов перед дорожным ограждением или повышенным бордюром не допускается. Срок ликвидации таких валов, сформированных в период снегоочистки, не более: для дорог IА, IБ, IВ - 3 суток; для II, III - 4 суток; для IV, V - 5 суток.

Таким образом, государственным стандартом отведено определенное время для окончания снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели.

Следовательно, состав административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к ответственности, возможен исключительно после истечения установленного срока для устранения недостатков и непринятия надлежащим должностным лицом всех зависящих от него мер по их устранению.

Вместе с тем, административным органом не установлено когда был сформирован вал снега на мосту, через реку Лойка в Молоковском районе Тверской области, что не позволяет определить нормативный срок для снегоочистки.

Согласно представленных Тверским центром гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды сведениям на территории Молоковского района Тверской области 3 и 4 декабря 2017 г. происходило выпадение осадков в виде снега (л.д.90). Данный факт подтверждается и записями Журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог 1 класса, согласно которого 03 и 04 декабря 2017 с 08 часов до 17 часов, при наличии выпадения снега, производилась уборка снега и россыпь ПСС автодороги Молоково-Хабоцкое (л.д.43).

В силу п. 1 ст. 12 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ - соответствие состояния дорог правилам, стандартам и т.п. удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Имеющийся в материалах дела акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 04.12.2017, в нарушение требований закона составлен сотрудником ГИБДД в одностороннем порядке вследствие чего не может являться безусловным доказательством по делу (л.д. 67).

Фотографии, имеющиеся в материалах дела не могут являться надлежащим доказательством по делу, поскольку не имеют привязки к местности; пояснительные надписи под ними отсутствуют; дата и время съемки не отображены (л.д. 64-65,68).

Кроме того, согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 04.12.2017, информация о ненадлежащем состоянии мостового сооружения передана должностному лицу АО «Молоковское ДРСУ» в 16 часов 50 минут, а согласно записям Журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог 1 класса 04.12.2017 с 08 до 17 часов произведена уборка снежных валов, снегоочистка тротуаров моста через реку Лойка (л.д.43), и доказательств обратного, не представлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Молоковское ДРСУ» предпринимались необходимые меры для обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог, однако при расчистке дорог, по независящим от него обстоятельствам (в связи с производством работ во время выпадения осадков в виде снега) на мостовом сооружении образовалось снежные валы, высотой не превышающей дорожное ограждение и не создающие помех для движения, которые по окончании выпадения осадков, в установленные сроки были ликвидированы, в связи с чем, оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имеется, и дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Молоковское дорожное ремонтно-строительное управление» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 171680, <...> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Молоковский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Федеральный судья С.А. Глебов