Решение № 12-139/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-139/2017

Дело №12-139\17


Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2017года г. ФИО1

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Магзина С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по жалобе ФИО2 на постановление от 03 октября 2017 года, которым он привлечен к административной ответственности по ст.7.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Старшим госинспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФУ ФИО3 03 октября 2017 года вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО2 по ст.7.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно указанного постановления, установлены следующие обстоятельства. 22 сентября 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, из которого следует, что в соответствии с приказом от 21.07.2017г. №347-КНД Департамента Роспироднадзора по Южному федеральному округу «О проведении плановой выездной проверки АО «Алюминий Металлург Рус», была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «АМР». В ходе проверки было установлено, что для удовлетворения потребностей промышленного производства АО «АМР» имеет водозабор, расположенный на левом берегу реки <данные изъяты> На момент осуществления проверки АО «АМР» осуществляет добычу воды из подземных горизонтов без лицензии на право пользования недрами. До 30.01.2017г. АО «АМР» имело лицензию на право пользования недрами. Департаментом в ходе проверки было установлено, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности обществом нарушены требования ст.11 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах». Ответственным за вышеизложенное нарушение природоохранного законодательства является должностное лицо – Главный энергетик АО «АМР» ФИО2. В соответствии с постановлением от 03.10.2017г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление ФИО2 подал жалобу, в которой просит признать незаконным постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу от 03.10.2017г.

Суд, заслушав ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно ст.9 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ст.49 вышеназванного Закона лица, виновные в нарушении законодательства РФ о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществом не была предоставлена лицензия на право пользования недрами на Левобережном участке и АО «АМР» осуществляет пользование недрами без лицензии на право пользования недрами. В связи с этим в действиях должностного лица – ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений прав и законных интересов ФИО2 при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. На момент вынесения оспариваемого постановления установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции статьи.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что одной из основных причин осуществления АО «АМР» добычи воды из скважин в отсутствие специального разрешения (лицензии), послужили обязательства АО «АМР» перед населением <адрес>. Поскольку данный водозабор является единственным источником питьевой воды для большей части <адрес>, АО «АМР» не могло приостановить его эксплуатацию до получения лицензии на недропользование и прекратить подавать воду на нужды города, в том числе на объекты жизнеобеспечения, социальные и медицинские объекты. Таким образом, АО «АМР», осуществляя деятельность по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами, действовало в целях предотвращения непоправимых последствий и в интересах общества. Данные обстоятельства являются исключительными и позволяют суду решить вопрос о снижении административного наказания ФИО2 в соответствии со ст.4.1 ч.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФУ ФИО3 от 03 октября 2017 года о назначении административного наказания в отношении ФИО2 по ст.7.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, снизив наказание до 15 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись Магзина С.Н.