Решение № 2А-232/2025 2А-232/2026 2А-232/2026(2А-3249/2025;)~М-2957/2025 2А-232/26 2А-3249/2025 М-2957/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-232/2025

Дело №2а-232/2025 (2а-3249/2025)

03RS0015-01-2025-005191-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават, 12 марта 2026 года

Республика Башкортостан

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимзянова С.М.,

при секретаре Кузьминой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «САЛИМ» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават, начальнику отдела Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават ФИО4 о признании незаконным отказ в предоставлении госуслуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, просит признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления от 00.00.0000 №... и решение от 00.00.0000 №... об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконными; обязать административных ответчиков утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером ... и предоставить в аренду, после постановки на государственный кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости – комплектовочная площадка, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (данные изъяты). Данная площадка, с кадастровым номером ..., расположена на земельном участке, находящегося в собственности муниципального образования, что подтверждается выпиской и ЕГРН, место положение: (данные изъяты). Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 29 мая 2025 года № 1359-О. в целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункт 1 статьи 1).

В ходе рассмотрения дела административный истец представил уточненное исковое заявление, дополнительно обосновав, просит признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления от 00.00.0000 №... и решение от 00.00.0000 №... об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконными; обязать административных ответчиков утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером ... по заявлению от 00.00.0000 №....

Определениями Салаватского городского суда привлечены в качестве соответчика начальник отдела Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават ФИО4, заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «САЛИМ».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить по доводам изложенным в иске. Пояснил, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности объект недвижимости – комплектовочная площадка. Это дает право на предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ООО «САЛИМ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Специалист ФИО5 в судебном заседании показал, что им была подготовлена схема расположения земельного участка, в границах которой находятся комплектовочная площадка. Координаты точек 1, 2, 3, 4 не накладываются на земельный участок с кадастровым номером, который заканчивается 693.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц, будучи извещёнными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд не явились, заявления об отложении судебного заседания не представили.

Суд, с учетом мнения участников процесса и положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 00.00.0000 административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, который имеет условный кадастровый номер: ..., площадь ... кв.м.

00.00.0000 №... отдел по городу Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщил административному истцу, что в соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп.6 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

00.00.0000 административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, который имеет, условный кадастровый номер: ..., площадь ... кв.м.

00.00.0000 №... отдел по городу Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщил административному истцу об отказе предоставления земельного участка с условным номером ... в аренду согласно п.1 ст.11.3, пп.6 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от 00.00.0000 №..., сооружение расположено по адресу: (данные изъяты), кадастровый номер ..., назначение: производственное (промышленное), наименование: комплектовочная площадка, площадь ... кв.м., правообладатель: ФИО1 (собственность).

Из сообщения Управления архитектуры и строительства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 №... следует, что проект планировки и межевания кадастрового квартала №... разработан не был.

Согласно заявлению №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, цель использования земельного участка: для обслуживания комплектовочной площадки.

Согласно заявлению №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, цель использования земельного участка: склады (6.9).

Из акта обследования земельного участка от 00.00.0000 следует, что обследуемый земельный участок не имеет ограждений, имеются подъездные пути. На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства. На земельной участке присутствует сооружение-замощение с наименованием «Комплектовочная площадка».

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса (пункт 2).

В соответствии ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Ч. 2 Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ч. 2.1 Образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением случаев образования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В указанных случаях образование лесных участков осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

Ч. 3 Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории;

(в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 N 252-ФЗ, от 04.08.2023 N 430-ФЗ)

6) из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

(пп. 6 введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 476-ФЗ)

7) из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

Ч.4 Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 226-ФЗ)

Ч. 5 Не допускается образование иных земельных участков из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного арендатору расположенных на нем и находящихся в государственной или муниципальной собственности здания, сооружения, за исключением случаев, если такое образование осуществляется в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

(п. 5 введен Федеральным законом от 04.08.2023 N 492-ФЗ)

Из п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч.1 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Ч.2 Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ч.3 Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Ч.4 Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Ч.5 Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Ч.6 Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ч.7 Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

8. В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

9. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

Однако отказывая в удовлетворении административного иска суд, учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу вышеуказанных норм собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных 5 минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Более того, Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (далее - Методические рекомендации), утвержденными Росземкадастром 17 февраля 2003 года, установлено, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута (подпункт 4 пункта 7.5).

В пункте 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 4 августа 2021 года N, закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

Таким образом, на административного истца возложена обязанность по представлению доказательств того, что размеры испрашиваемого земельного участка соотносятся с использованием и эксплуатацией сооружения, находящихся на данном земельном участке.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае у административного истца не возникло право для предоставления земельного участка площадью ... кв.м. без торгов, при этом площадь сооружения составляет ... кв.м., а также суд принимает во внимание акт обследования земельного участка от 00.00.0000.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават, начальнику отдела Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават ФИО4 о признании решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по г. Салават Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления от 00.00.0000 №... и решения от 00.00.0000 №... об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконными; обязании административных ответчиков утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером ... по заявлению от 00.00.0000 №.... – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Председательствующий С.М. Салимзянов

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2026