Решение № 2-1055/2018 2-67/2019 2-67/2019(2-1055/2018;)~М-1028/2018 М-1028/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-1055/2018

Дело № 2-67/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Евстратовой В.В.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании поставить на учет сети теплоснабжения, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края по адресам: ул. Школьная, д.297, протяженностью 100 метров, ул. ФИО1, д.34,35,37,39, ул. Северная, д.126,128,130,132,134, общей протяженностью 40 метров, ул. ФИО1, д.43, ул. Северная, д.127,129,131,133,135,137, общей протяженностью 270 метров, как бесхозяйных объектов путем направления заявления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. № 931,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец в лице Николаевского-на-Амуре городского прокурора первоначально обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам в лице администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края с вышеуказанными требованиями, обосновывая это тем, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что в настоящее время в г. Николаевске-на-Амуре расположены бесхозяйные сети теплоснабжения, а именно по адресам: ул. Школьная, д.297, протяженностью 100 метров, ул. ФИО1, д.34,35,37,39,126,128,130,132,134, общей протяженностью 40 метров, ул. ФИО1, д.43, ул. Северная, д.127,129,131,133,135,137,157, общей протяженностью 270 метров.

В соответствии с п.8 ст.2 ФЗ от 27.07ж.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Согласно п.5 ст.2 ФЗ № 190-ФЗ тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Как следует из п.14 ст.2 указанного ФЗ, система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Пунктом 6 ст.15 ФЗ № 190-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.225 ГК РФ Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как следует из ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органа местного самоуправления, в том числе, относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании положений п.6 ст.14 ФЗ от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда; энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры; энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций; выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

До настоящего времени работа по постановке на регистрационный учет как бесхозяйной в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края в отношении бесхозяйных сетей теплоснабжения, расположенных по ул.Школьная, д.297, протяженностью 100 метров, ул. ФИО1, д.34,35,37,39,126,128,130,132,134, общей протяженностью 40 метров, ул. ФИО1, д.43, ул. Северная, д.127,129,131,133,135,137, 157, общей протяженностью 270 метров, в г. Николаевске-на-Амуре, не проведена.

Соответственно, уклонение администраций города и района от принятия мер к постановке вышеуказанных сетей на учет в регистрирующем органе как бесхозяйных объектов, свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами - администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края, в части принятия мер к постановке объекта сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного.

В связи с чем, процессуальный истец на момент подачи иска просил обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края устранить выявленные нарушения, а именно: осуществить постановку на учет сетей теплоснабжения, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края по адресам: ул. Школьная, д.297, протяженностью 100 метров, ул. ФИО1, д.34,35,37,39,126,128,130,132,134, общей протяженностью 40 метров, ул. ФИО1, д.43, ул. Северная, д.127,129,131,133,135,137, 157, общей протяженностью 270 метров.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Евстратова В.В. ранее заявленные исковые требования уточнила, указав, что в ходе подготовки к судебному разбирательству установлено, что допущена техническая ошибка в наименовании улицы, фактически просит обязать осуществить постановку на учет сетей теплоснабжения, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края по адресам: ул. Школьная, д.297, протяженностью 100 метров, ул. ФИО1, д.34,35,37,39, ул. Северная, д.126,128,130,132,134, общей протяженностью 40 метров, ул. ФИО1, д.43, ул. Северная, д.127,129,131,133,135,137, общей протяженностью 270 метров, без учета сети по ул. Северная, д.157, кроме того, исковые требования просит удовлетворить к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, поскольку с 23.01.2019 г. полномочия администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в связи с реорганизацией переданы к полномочиям администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края как правопреемника по всем правам и обязанностям администрации городского поселения, основания иска ими приведены в самом иске.

Ответчики в лице представителей администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края и администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в надлежащем порядке и заблаговременно, до начала рассмотрения дела по существу от обоих ответчиков представлены письменные возражения на иск прокурора, в рамках которых оба ответчика указали суду просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчиков.

В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствии и высылки им копий решения суда.

При таких обстоятельствах суд праве рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков в лице администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края и администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, по имеющимся в деле материалам по правилам ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав процессуального истца, изучив письменные возражения ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установил суд, согласно справке КГУП «Хабкрайкадастр» № 1-3-30/210 от 27.10.2017 г., сети теплоснабжения, расположенные по адресу: ул. Школьная, д.297, протяженностью 100 метров, ул. ФИО1, д.34,35,37,39, ул. Северная, д.126,128,130,132,134, общей протяженностью 40 метров, ул. ФИО1, д.43, ул. Северная, д.127,129,131,133,135,137, общей протяженностью 270 метров, на техническом учете не состоят (л.д.13-19).

Как установил суд, ранее постановлением исполняющего обязанности главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края № 309 от 02.07.2015 г., в связи с выявлением на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» бесхозяйных участков тепловых сетей, отделу муниципальной собственности постановлено в целях направления заявлений в Нижнеамурский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о постановке на бесхозяйный учет выявленных участков бесхозяйных тепловых сетей, провести процедуру оформления технических планов и технических паспортов сетей, согласно приложению к данному постановлению, при этом в перечень выявленных бесхозяйных объектов (участки тепловых сетей), в том числе, вошли сети теплоснабжения, расположенные в г. Николаевске-на-Амуре по адресу: ул. Школьная, д.297, протяженностью 100 метров, ул. ФИО1, д.34,35,37,39, ул. Северная, д.126,128,130,132,134, общей протяженностью 40 метров, ул. ФИО1, д.43, ул. Северная, д.127,129,131,133,135,137, общей протяженностью 270 метров, на техническом учете не состоят (л.д.9-12).

На момент рассмотрения дела ответчиками суду не предоставлено доказательств как постановки данных сетей на учет как бесхозяйных объектов, так и доказательств наличия у сетей иных правообладателей.

В соответствии с ч.6 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Администрация муниципального образования – городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работу уполномоченных лиц в целях защиты прав неопределенного круга лиц в целях постановки бесхозяйных объектов теплоснабжения на учет.

Данные выводы суда согласуются с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ, предусматривающими, что к вопросам местного значения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, включая постановку таких сетей на учет как бесхозяйные, в связи с чем ссылку в письменных возражениях ответчика о том, что такая обязанность может быть возложена только на эксплуатирующую организацию, которая предоставляет услугу в области теплоснабжения, не основана на законе и судом отвергается как обоснованная.

Таким образом как установил суд, действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления, по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Суд, оценив все юридически значимые обстоятельства, а также исследовав представленные доказательства и материалы дела, приходит к выводу, что данные сети теплоснабжения фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными.

Доказательств того, что указанные сети теплоснабжения находятся в чьей-либо собственности, ответчиками суду не представлено, а потому требования процессуального истца подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд считает, что на момент подачи иска, на орган местного самоуправления - Администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края должна была быть возложена обязанность о принятии мер к постановке на учет сетей теплоснабжения, как бесхозяйных объектов, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Вместе с тем при рассмотрении дела по существу судом установлено, что согласно уведомления о снятии с учета РФ в налоговом органе юридического лица – администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края с 23.01.2019 г., деятельность указанного юридического лица прекращена с 23.01.2019 г. путем реорганизации.

Как установил суд на основании Уставов Николаевского муниципального района и городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» из структуры органов местного самоуправления городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» исключена местная администрация и 23.01.2019 г. внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц о реорганизации администрации городского поселения путем присоединения к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, при этом правопреемником по всем правам и обязательствам администрации городского поселения в порядке универсального правопреемства, является администрация района.

Таким образом как установил суд полномочия администрации городского поселения переданы и с 23.01.2019 г. исполняются администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края как управомоченного субъекта.

В соответствии с ч.2 ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта.

Таким образом при таких установленных обстоятельствах дела, именно на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края на момент вынесения решения суда следует возложить обязанность по принятию мер к постановке на учет вышеуказанных сетей теплоснабжения, как бесхозяйных объектов, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей право суда установить срок для исполнения решений суда.

Определяя срок исполнения решения суда, учитывая фактические обстоятельства дела, установленные судом, объемы и виды работ, необходимых для их выполнения, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае недостаточности срока, ответчик в лице администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края как правопреемник по всем правам и обязанностям администрации городского поселения не лишен права обращения в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда при наличии к тому объективных препятствий.

Процессуальный истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании поставить на учет сетей теплоснабжения, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края по адресам: ул. Школьная, д.297, протяженностью 100 метров, ул. ФИО1, д.34,35,37,39, ул. Северная, д.126,128,130,132,134, общей протяженностью 40 метров, ул. ФИО1, д.43, ул. Северная, д.127,129,131,133,135,137, общей протяженностью 270 метров, как бесхозяйных объектов путем направления заявления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. № 931, удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 270501001, ОКПО 4021789) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет сети теплоснабжения, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в г. Николаевске-на-Амуре по адресам: ул. Школьная, д.297, протяженностью 100 метров, ул. ФИО1, д.34,35,37,39, ул. Северная, д.126,128,130,132,134, общей протяженностью 40 метров, ул. ФИО1, д.43, ул. Северная, д.127,129,131,133,135,137, общей протяженностью 270 метров, как бесхозяйных объектов путем направления заявления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с соблюдением требований, установленных в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. № 931.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.Н. Головина