Решение № 2-267/2017 2-267/2017(2-7997/2016;)~М-7029/2016 2-7997/2016 М-7029/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-267/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 08 февраля 2017г.

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Нуйкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-267/17 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в интересах учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №72» г.о. Самара к администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа №72» г.о. Самара о возложении обязанности осуществить финансовое обеспечение, устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа №72» г.о. Самара в порядке ст. 46 ГПК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МБОУ «Школа №72» г.о. Самара Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведена плановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проверки юридическому лицу было вынесено предписание, в котором поставлен вопрос о приведении образовательного учреждения в надлежащее состояние в части выполнения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ. При проведении внеплановой выездной проверки в ДД.ММ.ГГГГ. в МБОУ «Школа №72» г.о. Самара установлено, что выявленное нарушение в установленные сроки не устранено, а именно не выполнено предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Самарской области, уполномоченного осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ. № со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.: для обучающихся 1 ступени образования приобрести школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Как следует из Устава МБОУ «Школа №72» г.о. Самара, его учредителем является муниципальное образование г.о. Самара. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара. Имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБОУ «Школа №72 г.о. Самара имеют длительный характер и не устранены до настоящего времени несмотря на то, что руководство МБОУ «Школа №72» г.о. Самара не бездействует (направлено в адрес учредителя письмо - заявка на финансовое обеспечение для исполнения предписания). Однако до настоящего времени учредителем МБОУ «Школа №72» г.о. Самара денежные средства на выполнение предписания не выделены. Администрацией г.о. Самара прямо нарушены государственные интересы, выражающиеся в обязанности неукоснительного соблюдения органами местного самоуправления Конституции РФ и законодательства РФ и единообразного применения действующего законодательства на всей территории РФ. Фактическое бездействие администрации г.о. Самара в отношении своевременного финансирования МБОУ «Школа №72» г.о. Самара может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Управление Роспотребнадзора по Самарской области обратилось в суд с исковым заявлением, поскольку затронуты интересы неопределенного круга лиц - несовершеннолетних детей и подростков МБОУ «Школа №72» г.о. Самара на безопасные условия воспитания и обучения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Управление Роспотребнадзора по Самарской области просило обязать администрацию г.о. Самара осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений требований п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в МБОУ «Школа №72» г.о. Самара; обязать администрацию г.о. Самара и МБОУ «Школа №72» г.о. Самара устранить нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ «Школа №72» г.о. Самара, а именно: приобрести для обучающихся 1 ступени образования школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации г.о. Самара, и третьего лица - департамента образования администрации г.о. Самара, по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзывах.

Ответчик - МБОУ «Школа № 72» г.о. Самара в лице директора ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 11 ФЗ РФ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Установлено, что МБОУ «Школа № 72» г.о. Самара является самостоятельным юридическим лицом, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, имеющим организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное учреждение, действующим на основании устава.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Школа № 72» г.о. Самара, учредителем школы является муниципальное образование - городской округ Самара. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Администрация г.о. Самара.

В п. 11.6 названного Устава указано, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ «Школа № 72» являются: имущество, закрепленное за ней на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий, получаемые от учредителя для выполнения муниципальных заданий и на иные цели; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, Решения Думы г.о. Самара от 27.12.2007г. №516 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского округа Самара» финансирование из средств бюджета городского округа Самара деятельности муниципальных учреждений осуществляется путем финансирования главного распорядителя из средств бюджета, согласно предъявляемым им заявкам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 158 БК РФ департамент образования Администрации г.о. Самара - распорядитель бюджетных средств обладает полномочиями по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ РФ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ№52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Департамент образования Администрации г.о. Самара в качестве главного распорядителя бюджетных средств по отрасли «образование» может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Думой г.о. Самара в бюджете на очередной финансовый год.

При этом Администрация г.о. Самара не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх ассигнований, утвержденных Решением Думы г.о. Самара о бюджете на соответствующий финансовый год.

Установлено, что на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МБОУ «Школа №72» г.о. Самара проведена выездная плановая проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. При проведении мероприятий по контролю выявлен ряд нарушений санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе п. 5.3 - ученическая мебель (школьная парта) для обучающихся 1 ступени не обеспечена регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

В адрес МБОУ «Школа № 72» г.о. Самара вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. с требованием устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МБОУ «Школа №72» г.о. Самара с ДД.ММ.ГГГГ. проведена выездная проверка.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., выявлен факт частичного невыполнения предписаний органов государственного контроля - предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: для обучающихся 1-ой ступени образования не приобретены школьные парты с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в кабинеты №101, 102, 103, 105, 107, 108.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МБОУ «Школа №72» г.о. Самара составлен протокол № об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Кировского судебного района г. Самары Самарской области от 23.09.2016г. МБОУ «Школа №72» г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Предписанием Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МБОУ «Школа №72» г.о. Самара установлен новый срок для устранения выявленного нарушения, а именно: учащихся 1-ой ступени образования (6 кабинетов №101, 102, 103, 105, 107, 108) обеспечить школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» - ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 3 Постановления Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования» указано, что финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования Администрации г.о. Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования Администрации г.о. Самара на соответствующие цели.

Судом установлено, что устранение выявленного нарушения путем приобретения МБОУ «Школа № 72» г.о. Самара парт с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для обучающихся 1-ой ступени образования требует значительных временных и финансовых затрат. При этом финансовое обеспечение школы ограничено, так как осуществляется Департаментом образования Администрации г.о. Самара в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на соответствующие цели. В то же время руководством МБОУ «Школы № 72» г.о. Самара предприняты необходимые меры, посредством которых выявленные нарушения частично устранены.

С учетом изложенного и, принимая во внимание, что срок исполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области №.ДД.ММ.ГГГГ. - не истек, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются преждевременными и потому в их удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Самарской области к Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа № 72» г.о. Самара о возложении обязанности осуществить финансовое обеспечение, устранить нарушения требований законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Самара.

Председательствующий Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2017г.