Решение № 2А-2159/2021 2А-2159/2021~М-1943/2021 М-1943/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-2159/2021

УИД 22RS0067-01-2021-003098-73

№ 2а-2159/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 22 июля 2021 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Герлах Н.И.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Октябрьского района города Барнаула об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с данным административным иском в суд к администрации Октябрьского района города Барнаула. Мотивируя свои требования, указал, что по договору социального найма жилого помещения является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании перепланировки данного жилого помещения, приложил необходимые документы. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Октябрьского района г.Барнаула ему было отказано в согласовании заявленной перепланировки, поскольку отсутствует доверенность, выданная и оформленная в порядке, предусмотренном законодательством. С данным решением не согласен, поскольку оно нарушает его права. Просил восстановить срок на подачу данного заявления, признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанной квартиры на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В ходе судебного разбирательства судом в качестве заинтересованного лица привлечены администрация города Барнаула и ФИО3

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что оспариваемое решение нарушает его право на улучшение жилищных условий, администрация Октябрьского района г.Барнаула в порядке межведомственного взаимодействия могла самостоятельно получить согласие администрации г.Барнаула на перепланировку занимаемого им жилого помещения, тогда необходимость предоставления им доверенности отпала, кроме того, такое согласие получать не нужно, так как административный ответчик, являясь наймодателем, может его самостоятельно оформить.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г.Барнаула по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против административного иска, указав, что решение принято законно и обоснованно, уполномоченным должностным лицом и в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Барнаула, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени слушания дела судебной повесткой, направленной заказным письмом, сведения о вручении имеются. Представителем администрации г.Барнаула направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения административного истца и представителя административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела.

Выслушав административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок осуществления переустройства и перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме урегулированы положениями Главы 4 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Жилищного Кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно положениям статьи 26 этого же Кодекса переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ N 1316 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" (далее – Регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги органами местного самоуправления города Барнаула по запросу физических или юридических лиц, являющихся собственниками помещений в многоквартирном доме, либо их уполномоченных представителей в пределах полномочий органов местного самоуправления города Барнаула по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Данный Регламент регулирует общественные отношения, возникающие в связи с согласованием переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на территории города Барнаула.

Как указано в подразделе 2 раздела I Регламента правом на подачу заявления о предоставлении муниципальной услуги обладают физические или юридические лица, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, либо их уполномоченные представители.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению (направлению или подаче) заявителем указан в пункте 6.1 подраздела 6 раздела II Регламента, согласно которому заявителем предоставляются: заявление о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пп.6.1.1); при предоставлении заявления уполномоченным представителем заявителя к заявлению прилагается доверенность, выданная и оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пп.6.1.6).

В пункте 6.2 подраздела 6 раздела II Регламента указано, что заявление и документы, предусмотренные Регламентом, подаются на бумажном носителе или в электронной форме. Заявление подписывается заявителем. Заявление в форме электронного документа подписывается заявителем с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

При предоставлении заявления уполномоченным представителем заявителя в форме электронного документа к такому заявлению прилагается надлежащим образом оформленная доверенность в форме электронного документа. Доверенность, подтверждающая правомочие на обращение за получением муниципальной услуги, выданная организацией, удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью правомочного должностного лица организации, а доверенность, выданная физическим лицом, - усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.

В случае предоставления заявления при личном обращении предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и сообщает реквизиты листа записи или свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Представитель юридического лица предъявляет также документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени этого юридического лица, или копию данного документа, заверенную печатью (при наличии) и подписью руководителя юридического лица.

Администрация района города не вправе требовать от заявителя: предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги; предоставления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления города Барнаула и иных органов и организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (пункт 6.4 Регламента).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, действуя от себя лично и от имени ФИО3, обратился в администрацию Октябрьского района г.Барнаула с заявлением о переустройстве и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по форме, установленной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 266.

К заявлению им были приложены: копия договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копия соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФИО2 на представление интересов ФИО3, копия выписки из технического паспорта, проектная документация на перепланировку <адрес> №-П.

Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО2 отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> с указанием на пункт 9.1.1 подраздела 9 раздела II Регламента: неполное предоставление документов – отсутствует доверенность, выданная и оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра объектов муниципальной собственности, а также не оспорено административным истцом, собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является городской округ – город Барнаул Алтайского края, а ФИО2 является нанимателем данного жилого помещения.

Учитывая, что в соответствии с вышеприведенными нормами жилищного законодательства с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме может обращаться только собственник жилого помещения (или уполномоченное им лицо), а наниматель самостоятельно таким правом не обладает, к тому же статьей 678 Гражданского Кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что нанимателю не разрешается производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя, ФИО2 не имел полномочий на подачу указанного заявления от себя лично и от имени ФИО3, который также не является собственником данного жилого помещения. В таком случае с заявлением о перепланировки ранее указанного жилого помещения мог обратиться только Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, а административный истец мог реализовать свое намерение на получение согласования на перепланировку подав соответствующее заявление только от имени собственника (наймодателя – администрации г.Барнаула), приложив в соответствии с подпунктом 6.1.6 пункта 6.1 подраздела 6 раздела II Регламента в качестве документа, необходимого для предоставления муниципальной услуги доверенность, выданную собственником (администрацией г.Барнаула) и оформленную в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерацией. Однако такой документ, входящий в перечень исчерпывающих документов необходимых для получения муниципальной услуги, им при подаче заявления представлен не был, что не оспорено в ходе рассмотрения дела. В ответе Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ также указано о том, что согласие на проведение работ по перепланировке (переустройству) данного жилого помещения наймодателем выражено не было.

Статьей 27 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается, в том числе в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Аналогично в подпункте 9.1.1 пункта 9.1 подраздела 9 раздела II Регламента указано, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае непредоставления документов, указанных в пункте 6.1 подраздела 6 настоящего раздела Регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Как ранее было указано основанием к отказу ФИО2 в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме явилось непредставление документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно – непредоставление доверенности, выданной наймодателем (собственником) помещения, что соответствует положениям подпункта 9.1.1 пункта 9.1 подраздела 9 раздела II Регламента, части 1 статьи 27 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу о соответствии принятого административным ответчиком постановления нормам действующего законодательства и является обоснованным.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 117 утверждено Положение об Октябрьском районе в городе Барнауле и администрации Октябрьского района города Барнаула (приложение 4).

Пунктом 6 части 1 статьи 6, частью 1 статьи 9, пунктом 3 статьи 16 указанного Положения установлено, что Глава администрации района издает постановления администрации района, в том числе по вопросам в области жилищно-коммунального хозяйства по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме.

В части 3 статьи 6 этого же Положения указано, что в случае временного отсутствия главы администрации района (отпуска, болезни, командировки) его полномочия на основании распоряжения администрации города Барнаула исполняет первый заместитель главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству.

Распоряжением администрации г.Барнаула №пер от ДД.ММ.ГГГГ на первого заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Октябрьского района города Барнаула ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанности главы администрации Октябрьского района города Барнаула.

Следовательно, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным муниципальным органом в пределах его компетенции.

Согласно квитанции об отправке и протоколу проверки электронной подписи рассматриваемое административное исковое заявление ФИО2 было подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указание ФИО2 на то обстоятельство, что согласие администрации г.Баранула на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме не требуется, поскольку администрация Октябрьского района г.Барнаула самостоятельно имеет право выступать от имени собственника, наймодателя жилого помещения, а потому и выдать согласие (доверенность), несостоятельно, поскольку в соответствии статьей 30, 62 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 3.19 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 694, наймодателем по договорам социального найма жилых помещений, собственником которых является городской округ – город Барнаул Алтайского края, от имени администрации города выступает Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, а не администрация Октябрьского района г.Барнаула. В связи с принятием Барнаульской городской Думой Решения от ДД.ММ.ГГГГ N 224 "О внесении изменений и дополнения в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 694 "Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула" и Решения от ДД.ММ.ГГГГ N 223 "О внесении изменений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 75 "Об утверждении Положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов города Барнаула" с ДД.ММ.ГГГГ администрация Октябрьского района г.Барнаула утратила полномочия выступать от имени собственника (наймодателя) жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, такие полномочия были переданы с этой даты Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик обязан был получить самостоятельно согласие администрации г.Барнаула на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме в порядке межведомственного взаимодействия не соответствуют действующему законодательству.

Так, согласно части 2 статьи 26 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пункту 7.1 подраздела 7 раздела II Регламента для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме в ходе предоставления муниципальной услуги в порядке межведомственного информационного взаимодействия управлением администрации района города по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашиваются следующие документы, если заявитель не предоставил их по собственной инициативе: в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение или сведения, содержащиеся в них, если право на него зарегистрировано в ЕГРН (выписка об основных характеристиках и зарегистрированных правах на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение, если право на него зарегистрировано в ЕГРН); в КГБУ "Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки" - технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края - заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

С учетом изложенного, администрация района в ходе рассмотрения заявления ФИО2 не имела полномочий самостоятельно запрашивать в администрации г.Барнаула доверенность (согласие собственника) на переустройство, перепланировку жилого помещения в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Анализируя в совокупности собранные по делу доказательства и установленные фактические обстоятельства, суд полагает, что основания для удовлетворения административного иска о признании незаконным постановления об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, в связи с чем, административный иск подлежит отклонению в полном объеме.

Требование о возложении обязанности выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанной квартиры, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов производно от первоначального требования о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому оснований для его удовлетворения также не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Октябрьского района города Барнаула об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Н.И.Герлах

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2021