Решение № 2А-205/2024 2А-205/2024~М-158/2024 М-158/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-205/2024

Дело № 2а-205/2024

34RS0025-01-2024-000236-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области ФИО3

при секретаре Труфановой Н.А.,

18 июня 2024 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что на территории Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> расположены две игровые детские площадки по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>-2 <адрес>. Вместе с тем, согласно публичной кадастровой карте, а также информации администрации Краснянского сельского поселения, земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки, не сформированы, на кадастровом учете не состоят, в собственность муниципального образования не оформлены.

По данному факту в адрес главы Краснянского сельского поселения 11.03.2024 прокуратурой района вносилось представление. 06.05.2024 в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.

Длительное непринятие муниципальным образованием мер по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность соответствующих земельных участков препятствует надлежащему содержанию оборудования детских площадок, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, детей.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать бездействие администрации Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> по постановке на учет и последующего оформления в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>-2 <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки, оформить право муниципальной собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>-2 <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрация Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, суду доверяет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант.

В силу требований пункта 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно пункту 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 1 и 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросы организации благоустройства территории поселения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Детские игровые площадки (комплексы) являются элементом благоустройства.

На основании ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в ходе которой установлено, что администрацией Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не соблюдены требования законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно, земельные участки на территории Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>, на которых расположены две игровые детские площадки по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>-2 <адрес>, не сформированы, на кадастровом учете не состоят, в собственность муниципального образования не оформлены.

По данному факту в адрес главы Краснянского сельского поселения 11.03.2024 прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений, однако, до настоящего времени земельные участки не сформированы, на кадастровый учет не поставлены. По сообщению ответчика при формировании бюджета на 2025 год будут предусмотрены денежные средства для формирования земельных участков, на которых расположены детские игровые площадки (л.д.9-11, 12).

Допущенные нарушения требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальное образование, возглавляемое главой муниципального образования, наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 15 части 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Таким образом, административный ответчик в лице администрации Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по данному административному делу является надлежащим ответчиком.

Как установлено судом до настоящего времени обязанность администрации сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, на котором расположены детские игровые площадки, оформить право муниципальной собственности на земельный участок, не исполнена.

На основании изложенного, требования административного истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц – в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на администрацию Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области необходимо возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере собственности и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по постановке на учет и последующего оформления в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>-2 <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, оформить право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>а;

сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположена детская игровая площадка, оформить право муниципальной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>-2 <адрес>,

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию Краснянского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить Кумылженскому районному суду Волгоградской области и прокурору Кумылженского района Волгоградской области об исполнении настоящего судебного акта.

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья: Л.П. Исаева.