Решение № 2А-394/2023 2А-394/2023~М-381/2023 М-381/2023 от 1 ноября 2023 г. по делу № 2А-394/2023

№2а-394/2023

УИД: 68RS0014-01-2023-000479-18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 02 ноября 2023 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Л.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Савенкова Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по неисполнению полномочий в области земельных отношений по разработке и реализации местной программы использования и охраны земель и возложении обязанности утвердить муниципальную программу использования и охраны земель,

У С Т А Н О В И Л:

10.10.2023 года прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по неисполнению полномочий в области земельных отношений по разработке и реализации местной программы использования и охраны земель и возложении обязанности утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.

В обоснование заявленных требований административный истец – прокурор Мордовского района Тамбовской области указал в административном исковом заявлении (л.д. 4-6) со ссылкой на ч.1 ст.1, ст.12, ст.13, п.4 ст.2 и п.1 ст.11 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.7 и ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 г. №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений ч.2 ст.41 Устава Александровского сельсовета до настоящего времени администрацией Александровского сельсовета программа охраны и использования земель не разработана, меры к ее утверждению не приняты, денежные средства для ее реализации в бюджете не предусмотрены, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы по обеспечению муниципального нормотворчества в сфере земельных правоотношений. Отсутствие указанного нормативного правового акта свидетельствует о бездействии администрации сельсовета по исполнению предусмотренных законом полномочий в области земельных отношений, что нарушает интересы как муниципального образования, так и Российской Федерации на сохранение земель. Со ссылками на ст.39, ст.218 КАС РФ, административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области в части неисполнения полномочий в области земельных отношений по разработке и реализации местной программы использования и охраны земель.

2. Обязать администрацию Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области в срок до 31.12.2023 года утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Савенков Н.Р. на административном иске настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области не явился; административный ответчик был надлежаще извещен о дне, времени и месте судебного заседания; не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В материалах административного дела имеется письменное заявление главы Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области ФИО1 от 19.10.2023 г. №341, поступившее в адрес суда 19.10.2023 г. (л.д. 25), из которого следует, что законный представитель административного ответчика администрации Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области – глава Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области ФИО1 просит настоящее административное дело рассмотреть без представителя администрации сельсовета и иск признала в полном объеме, указав, что с исковыми требованиями согласна, исковые требования признает в полном объеме.

Вышеуказанный не явившийся в судебное заседание административный ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, представитель административного ответчика об отложении рассмотрения административного дела не просил, явка административного ответчика судом не признавалась обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия административного ответчика в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Савенкова Н.Р., исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Мордовского района Тамбовской области подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

Согласно ч.ч. 3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.1 и ч.2 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В ч.2 ст.304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч.4 ст.194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч.4 ст.2, ч.2 ст.304 КАС РФ, ч.4 ст.194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятие его судом.

Представитель административного ответчика Администрации Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области - глава Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области по настоящему административному делу признала в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика Администрации Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области - главой Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

По вышеуказанным основаниям суд находит нужным удовлетворить требования настоящего административного иска административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области в части неисполнения полномочий в области земельных отношений по разработке и реализации местной программы использования и охраны земель.

Обязать администрацию Александровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области в срок до 31 декабря 2023 года утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2023 года.

Судья - И.В. Косых