Решение № 12-30/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-30/2017

Дело № 12-30/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Любинский 05 мая 2017 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре Аркатовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо директор ГП "Любинское ДРСУ" ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как в извещении о закупке вся необходимая, в соответствии с требованиями Федерального закона о закупках, информация была указана.

При надлежащем извещении ФИО1 участия вы судебном заседании не принимал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Частью 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» основными целями его регулирования являются своевременное и полное удовлетворение потребностей юридических лиц в товарах (работах, услугах), а также эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров (работ, услуг), развитие добросовестной конкуренции.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (ч. 1 ст. 2 Закона о закупках).

Пунктами 2 и 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ и услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках, в единой информационной системе, при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация закупки, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупки и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснение такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным Законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении о закупке должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объёма выполняемых работ, оказываемых услуг.

Согласно части 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

На основании пунктов 1, 4, 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).

Из материалов дела следует, что в части 4 раздела 10 документации о проведении Запроса предложений, утвержденной директором ГП «Любинское ДРСУ» ДД.ММ.ГГГГ указано, что поставка щебеночно-песчаной смеси С-1 осуществляется в объеме в соответствии с Приложением № 1 к Документации о закупке. Согласно приложению № 1 объем поставляемого товара установлен в размере не менее 1 тонны, который не может меняться.

Согласно пункту 1.1 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке, поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить щебеночно-песчаную смесь С-1 в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта. В спецификации количество поставляемого товара не определено.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (договора) производится заказчиком исходя из количества закупаемого товара – не менее 1 тонны (приложение № 2).

В части 8 раздела 10 документации о закупке указано, что начальная (максимальная) цена договора не установлена.

Суд полагает, что содержащиеся в документации сведения о закупке должны обеспечить возможность однозначно установить потребность заказчика в определенном товаре (работе, услуги), определить перечень предъявляемых к нему требований.

Отсутствие в конкурсной документации соответствующей информации в публичном доступе препятствует подготовке заявки на участие в запросе предложений, нарушает принцип информационной открытости закупки, требования статьи 4 Закона о закупках.

Фактические обстоятельства совершенного директором ГП "Любинское ДРСУ" ФИО1 правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, материалами административного дела, в том числе: Положением о закупке товаров, работ и услуг ГП "Любинское ДРСУ", утвержденным директором ГП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; документацией о закупке, утвержденной директором ГП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; решением Омского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что ФИО1, будучи должностным ответственным лицом, допустил утверждение конкурсной документации без указания сведений о количестве поставляемого товара, начальной (максимальной) цене контракта, нарушив законодательство Российской Федерации о закупках, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Наличие требуемой информации в других источниках не освобождает заказчика от обязанности ее размещения на официальном сайте закупок в соответствии с требованиями законодательства о закупках.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 7 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Факт допущенного нарушения посягает на установленный механизм государственного контроля за осуществлением закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг отдельными видами юридических лиц.

Доводы жалобы о том, что необходимые сведения указаны в извещении о проведении запроса предложений исходя из потребности в 1 тонне и указания цены за 1 тонну, что является правом заказчика, признаются судом несоответствующими вышеуказанным требованиям п. 5 ч. 9, п. 5 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках. Указание начальной (максимальной) цены договора (лота) представляется обязательным в целях обеспечения эффективного расходования средств посредством проведения закупочных процедур, а отсутствие в закупочной документации указания этой цены не соответствует целям и принципам Закона о закупках, нарушает право претендента на участие в закупке на полную и достоверную информацию о закупке, нарушает принципы информационной открытости закупки и может существенным образом повлиять на конкуренцию при проведении закупки.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ГП "Любинское ДРСУ" ФИО1 оставить без изменения, жалобу последнего – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья О.В. Акулова