Решение № 2А-1800/2024 2А-1800/2024~М-1562/2024 М-1562/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-1800/2024

УИД №68RS0013-01-2024-002347-12

Дело №2а-1800/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора города Мичуринска Беляков С.И,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица - ФИО1, действующего в интересах администрации г. Мичуринска Тамбовской области и Управления городского хозяйства администрации города Мичуринска Тамбовской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка соблюдения законодательства при подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов, в ходе которой установлено, что теплоснабжение многоквартирного жилого дома №143 по ул.ФИО2 г.Мичуринска и иных многоквартирных домов осуществляется за счет тепловых сетей, проходящих от котельной ФГБОУ ВО «Мичуринский ГАУ» по ул.Гагарина, Интернациональной, ФИО2, Красноармейской г.Мичуринска. Состояние указанной тепловой сети не соответствует требованиям надежности и безопасности, в ходе проведенного обследования выявлены дефекты и отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах теплотрассы, в чем усматривается невыполнение требований п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.2, 5, 23.2, 23.3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 7,10,44 Устава города, п.6.1.2.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго от 24.03.2003 №115), п.4.1,4.2 СП 61.13330,2012 Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003 (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №608). Со стороны администрации города, как исполнительно-распорядительного органа, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере теплоснабжения, имеется незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей города Мичуринска.

С учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС, прокурор города Мичуринска просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации приведения тепловых сетей, проходящих от котельной ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» по ул.Гагарина, Интернациональной, ФИО2, Красноармейской, в соответствие с требованиями Приказа Минэнерго от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» путем восстановления разрушенной тепловой изоляции.

2. Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению тепловых сетей, проходящих от котельной ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» по ул.Гагарина, Интернациональной, ФИО2, Красноармейской, в соответствие с требованиями Приказа Минэнерго от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» путем восстановления разрушенной тепловой изоляции.

Заинтересованные лица- представитель Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнгадзор), представитель ФБГОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет», представитель АО «Тамбовская сетевая компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании заместитель прокурора города Мичуринска Беляков С.И просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица - ФИО1, действующий в интересах администрации г. Мичуринска Тамбовской области и Управления городского хозяйства администрации города Мичуринска Тамбовской области, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Допрошенная ранее в судебном заседании представитель Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнгадзор) П полагала, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению, поскольку положениями Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» регламентировано, что тепловые сети должны находиться в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям.

Допрошенные ранее в судебном заседании представители ФБГОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» Р и Т пояснили, что спорные тепловые сети отсутствуют на балансе университета, фактически в собственности находится только котельная, через которую подается тепло. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Допрошенная ранее в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области Б пояснила суду, что тепловые сети должны поддерживаться в исправном состоянии. Отсутствие на отдельных участках трубопроводов тепловых сетей тепловой изоляции является нарушением п.6.1.2.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка исполнения законодательства при подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.08.2018, кадастровый ***, тепловая сеть находится в собственности администрации города Мичуринска Тамбовской области.

Указанная тепловая сеть в эксплуатирующую организацию на основании договора аренды или концессионного соглашения не передавалась.

Обращаясь с административным иском в суд, прокурор указывает, что теплопроводы тепловых сетей, проходящих от котельной ФГБОУ ВО «Мичуринский ГАУ» по ул.Гагарина, Интернациональной, ФИО2, Красноармейской г.Мичуринска, через которые осуществляется теплоснабжение многоквартирного жилого дома №143 по ул.ФИО2 г.Мичуринска и иных многоквартирных домов, имеют повреждение тепловой изоляции, на некоторых участках она отсутствует.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2023 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии с пп. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С учетом ч.2 ст.7 Устава города Мичуринска Тамбовской области принятого решением Мичуринского городского Совета депутатов от 09.02.2015 N 407, город Мичуринск является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа Законом Тамбовской области от 17.09.2004 N 231-З "О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района".

Согласно ч.1 ст. 44 Устава города Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города Мичуринска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Тамбовской области.

В силу требований п.4 ч.1 ст. 10 Устава к вопросам местного значения города Мичуринска относится организация в границах города Мичуринска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу названных норм администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, в том числе обеспечения надлежащим теплоснабжением.

Согласно главы 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", обеспечение надежности теплоснабжения осуществляется, в том числе, путем соблюдения требований безопасности в сфере теплоснабжения.

Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (ч.1 ст. 23.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Положениями ч.2 ст.23.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении предусмотрено, что правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Нормы по техническому состоянию тепловых сетей содержится в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115.

Пунктом 6.1.2.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго от 24.03.2003 №115), предусмотрено для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В соответствии с п.6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго от 24.03.2003 №115), при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие;

Согласно п. 4.1 «СП61.13330.2012. Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 608, теплоизоляционная конструкция должна обеспечивать параметры теплохолодоносителя при эксплуатации, нормативный уровень тепловых потерь оборудованием и трубопроводами, безопасную для человека температуру их наружных поверхностей.

Пунктом 4.2 СП 61.13330.2012 установлено, что конструкции тепловой изоляции трубопроводов и оборудования должны отвечать требованиям: - эксплуатационной надежности и долговечности - выдерживать без снижения теплозащитных свойств и разрушения эксплуатационные температурные, механические, химические и другие воздействия в течение расчетного срока эксплуатации.

Из акта выездного обследования от 05.02.2024, составленного помощником прокурора г.Мичуринска Никишиной Я.О совместно со старшим помощником прокурора г.Мичуринска Беляков С.И, следует, что в непосредственной близости от многоквартирного дома №143 по ул.ФИО2 проходит теплотрасса, находящаяся в собственности администрации. Осмотром данной трассы установлено, что теплоизоляция трубопровода имеет повреждение, а местами отсутствует, что не соответствует требованиям СП 61.13330.2012.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором города 05.02.2024 главе города внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

10.04.2024 в прокуратуру города направлен ответ №01-01-29/1425, содержащий сведения о том, что ремонт тепловой изоляции будет выполнен в 2024 году при наличии финансирования.

Однако в ходе дополнительного выездного обследования 11.10.2024 помощником прокурора Никишиной Я.О было установлено, что нарушения, изложенные в представлении прокуратуры города от 05.02.2024, не устранены.

Наличие выявленных недостатков, указанных в актах проверки от 05.02.2024 и 11.10.2024, оспаривалось административным ответчиком. Представителем администрации г.Мичуринска к материалам дела приобщены договор №01-АП от 14.10.2024, заключенный между отделом реализации проектов администрации города Мичуринска и ООО «АП-Строй» на выполнение работ по текущему ремонту теплотрассы по ул. ФИО2, д. 143, согласованный сторонами локальный сметный расчет №1 на выполнение работ на сумму 240 451,17 руб., справка о стоимости выполненных работ на сумму 240 451,17 руб., дополнительное соглашение №1 к договору АП-01 от 14.10.2024, согласованный сторонами локальный сметный расчет №1 с изменениями на сумму 240 451,17 руб.

На момент нахождения административного искового заявления в суде прокуратурой г. Мичуринска Тамбовской области 02.12.2024 с участием ведущего специалиста городского хозяйства администрации города Мичуринска Тамбовской области ФИО3 проведено выездное обследование тепловых сетей, проходящих от котельной ФГБОУ ВО «Мичуринский ГАУ» по ул.Гагарина, ул.Интерациональной, ул.ФИО2, ул.Красноармейской. В ходе осмотра трубопровода установлено частичное отсутствие тепловой изоляции, расположенной вблизи многоквартирного дома по №1 ул.Гагарина, в районе ул. Красноармейская. При этом частично выполнены работы по оборудованию трубопровода теплоизоляционным материалом в районе многоквартирного дома №143 по ул.ФИО2 г.Мичуринска (примерно 76 м) и в районе ул.Карла Маркса. Данные обстоятельства подтверждены соответствующим актом и фотоматериалами.

Согласно локальному сметному расчету подрядчик обязался выполнить работы по ремонту теплотрассы протяженностью 72 м, расположенной в районе дома №143 по ул.ФИО2, г.Мичуринска, Тамбовской области.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что протяженность тепловой сети от котельной ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет ГАУ» по ул.Гагарина, Интернациональной, ФИО2, Красноармейской составляет 1804 м, а протяженность отремонтированного участка составляет 76 м, что соответствует 1/25 части.

Доказательств о восстановлении тепловой изоляции трубопровода тепловой сети на 100 % в материалы дела не представлено.

По мнению суда, со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава города Мичуринска об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии тепловой сети от котельной ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет ГАУ» по ул.Гагарина, Интернациональной, ФИО2, Красноармейской предъявляемым требованиям нашли свое подтверждение.

Административный ответчик не вправе самоустраняться от выполнения своих функций по организации теплоснабжения, отвечающего требованиям надежности и безопасности, поскольку это создает неблагоприятные условия для проживания жителей города, а также создает невозможность предоставления гражданам коммунальной услуги «отопление» надлежащего качества.

Интересы конкретного органа или учреждения заключаются в достижении целей, ради которых они были созданы, в полном и своевременном выполнении стоящих перед ними задач. Поэтому невыполнение администрацией города Мичуринска обязанностей по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования противоречит цели создания органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), а также ввиду того, что особенностью работ по благоустройству является сезонность, суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установить срок исполнения - в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть отступить от срока, указанного в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации приведения тепловых сетей, проходящих от котельной ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» по ул.Гагарина, Интернациональной, ФИО2, Красноармейской, в соответствие п. 6.1.2.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго от 24.03.2003 №115, путем восстановления разрушенной тепловой изоляции.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области организовать работы по приведению тепловых сетей, проходящих от котельной ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» по ул.Гагарина, Интернациональной, ФИО2, Красноармейской, в соответствие с п. 6.1.2.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго от 24.03.2003 №115, путем восстановления разрушенной тепловой изоляции, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд и административному истцу о принятых мерах в течение 1 месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2024 года.

Судья О.Н. Наговицына