Решение № 2-136/2017 2-136/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-136/2017

дело № 2-136/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Сураж 21 июня 2017 года

Суражский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Нефедова Э.А.,

при секретаре Бондарь Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Суражского района Брянской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на жилищный учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований, указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме. В период обучения, в апреле 1986 года произошла катастрофа на ЧАЭС, в результате которого <адрес> был подвергнут радиационному загрязнению.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры <адрес> ему выдано удостоверение, как выехавшему добровольно из зоны отселения, в связи с чем, в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.

В 2010 году он прибыл на постоянное место жительства <адрес>. С согласия его отца, он стал проживать в его доме, собственником которого и является отец, заключив в последующем договор социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Лопазненскую сельскую администрацию <адрес> с заявлением о постановке на жилищный учет. ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на жилищный учет

Вследствие неприязненных отношений с отцом ДД.ММ.ГГГГ он вынужден был сняться с регистрационного учета из домовладения, принадлежащего отцу и по договору найма жилого помещения, заключенного между ним и собственником жилья ФИО5, зарегистрировался и стал проживать в принадлежащем ей домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. Однако, решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был снят с жилищного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает данное решение незаконным, так как не имел и не имеет собственного жилья.

Просит решение районной жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и постановление главы администрации <адрес> «Об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о снятии с жилищного учета» отменить, признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязав администрацию <адрес> восстановить в очереди на получение жилья.

Истец ФИО4, его представитель ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик – представитель администрации <адрес> ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО4 отказать, пояснив, что ФИО4 изначально был принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении безосновательно, так как был зарегистрирован в жилом доме его отца по адресу: <адрес> данного жилого помещения на каждого члена семьи составила более учетной нормы, в связи с чем, Бондарев был снят с данного учета. Так же, истец добровольно снялся с регистрационного учета из домовладения отца и поставлен на регистрационный учет в домовладении соседки, что привлекло к намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, принимаются на учет в качестве нуждающихся в таких жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, приведших к намеренному ухудшению жилищных условий.

Третье лицо - представитель Департамента строительства и архитектуры <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явилась, уведомлена своевременно и надлежащим образом, в связи с территориальной отдаленностью просила суд рассмотреть данное дело без её присутствия. Предоставила отзыв, в котором указала, что ФИО4 выписался из домовладения, принадлежащем его отцу, тем самым совершил действие, приведшее к намеренному ухудшению жилищных условий. Просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать.

Третье лицо – глава Лопазненской сельской администрации Лопазненского сельского поселения <адрес> ФИО9 в судебном заседании пояснила, что ФИО4 обратился в сельскую администрацию, предоставив удостоверение выехавшего добровольно из зоны отселения и информацию об отсутствии жилплощади у него в собственности, в соответствии с законодательством он был поставлен на жилищный учет. Права на домовладение, принадлежащее его отцу, у ФИО4 отсутствовали, в связи с чем, считает, что доводы, приведенные в протоколе № заседания жилищно-бытовой комиссии о снятии ФИО4 с жилищного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении необоснованными.

Свидетель ФИО2 пояснил суду, что истцу ФИО4 приходится отцом, указал, что в настоящее время общаться с сыном не имеет желания, они находятся в натянутых отношениях. Свой дом он подарил в наследство дочери, которая с детьми и зарегистрирована в данном доме.

Свидетель ФИО5 пояснила суду, что является соседкой истца, который периодически проживает и прописан в её собственном доме. Указала, что отношения ФИО4 с отцом сложные, отец его постоянно выгонял из дома. Собственного жилья истец не имел и не имеет по настоящее время.

Свидетель ФИО10 пояснила суду, что истец приходится ей родным братом, у которого натянутые отношения с отцом после смерти матери. На данный момент она ухаживает за отцом, который и отписал в наследство ей свой собственный дом. У брата (ФИО4) собственного жилья никогда не было. На данные момент он прописан и периодически проживает у соседки ФИО5

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что согласно пункта 5 статьи 6, согласно которому данный Закон в части, определяющей условия проживания населения на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основывается в том числе на том, что гражданин, проживающий на загрязненной радионуклидами территории за пределами зоны отчуждения и зоны отселения, из которых население подлежит обязательному отселению в соответствии со статьей 9 данного Закона, имеет право на основании предоставляемой ему объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья самостоятельно принимать решение о дальнейшем проживании на данной территории или переселении на другое место жительства;

С соответствии с пунктом 7 статьи 17, согласно которому, в частности, гражданам, переселенным (переселяемым) из зоны отселения, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно статьи 20, закрепляющей возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Как следует из представленных материалов заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме и проживал в городе <адрес>, который до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относился к зоне отселения.

Следовательно, заявитель относится к категории лиц, переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, которой предоставлено право на такую меру социальной поддержки, как улучшение жилищных условий путем обеспечения жилой площадью в размере и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры <адрес> выдано удостоверение, согласно которому истец является гражданином, выехавшим добровольно из зоны отселения – <адрес>.

Согласно справке ФГБОУ ВПО Брянская ГСХА № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был зарегистрирован по месту жительства и проживал по адресу: <адрес> (общежитие НСХТ) на период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 237-р, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1582 на период проживания истца указанный населенный пункт был отнесен к зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Следовательно, истец относится к категории, предусмотренной Закона N 1244-1 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно к гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.

Согласно выписке из домовой книги с 2000 года истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, далее с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора социального найма жилого помещения так же был зарегистрирован и проживал по вышеуказанному адресу, собственником, которой является отец истца ФИО2

С ДД.ММ.ГГГГ истец проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения, собственником которого является ФИО5

В собственности ФИО4 жилых помещений не имелось и на сегодняшний день не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Лопазненскую сельскую администрацию Лопазненского сельского поселения <адрес> с заявлением о постановке на жилищный учет (л.д.17).

Согласно выписке из постановления Лопазненской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на жилищный учет» ФИО4 поставлен на жилищный учет при Лопазненской сельской администрации как добровольно выехавший из зоны отселения (л.д.18).

Согласно материалам дела ФИО4 обращался с заявлением к главе Лопазненской сельской администрации <адрес> о включении его в сводный список на получение сертификата на жильё (л.д. 20,21).

Положениями ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 названного Закона РФ, гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно протоколу № жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО4 снят с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, на основании которого администрацией <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии «О снятии с жилищного учета ФИО4» (л.д. 34,35).

В обоснование данного решения представитель ответчика – администрации <адрес> привел следующие доводы.

Согласно выписке из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в момент постановки ФИО4 на жилищный учет, были зарегистрированы 3 человека: ФИО1, ФИО2 (отец истца) и ФИО3 (мать истца). Данное жилое помещение принадлежит отцу истца. На основании ст. 31 ЖК РФ, ФИО4 является членом семьи собственника жилья. Общая площадь данного жилого помещения составляет 54 кв.м., вследствие чего, ФИО4 не мог являться нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы – 18 кв.м., при норме 14 кв.м. На основании этого гражданин ФИО4 был снят с жилищного учета.

Суд, с доводами ответчика, соглашается.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Аналогичным образом в законе закреплено понятие члена семьи нанимателя.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО4 является родным сыном ФИО2, следовательно, является членом семьи ФИО2

Истец был поставлен на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма в период проживания по адресу: <адрес> составе семьи из 3 человека, в связи с необеспеченностью жилой площадью.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес>» учетная норма составляет 14 м2.

<адрес> жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 54 м2.

Согласно вышеуказанной характеристике указанного жилого помещения, жилищная обеспеченность истца составляла 18 м2 общей площади на человека, что является превышением учетной нормы.

Следовательно, у ФИО4 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отсутствовали основания для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ суд признает законными.

Кроме того, для постановки на жилищный учет лицо было обязано предоставить в орган местного самоуправления документы, подтверждающие право для принятия на учет, в том числе документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с п. «в» ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 37-З (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории <адрес>".

Заявитель предоставил договор социального найма жилого помещения с собственником жилого помещения, который приходится ему родным отцом - ФИО2

В соответствии с п. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

ФИО2 не относится к лицам уполномоченным заключать договора социального найма. Жилое помещение, предоставленное ФИО2 своему сыну ФИО4 (истцу) не является жилым помещением государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По мнению суда, при наличии признаков ничтожности сделки, она ничтожна с момента её совершения.

Факт того, что ФИО4 относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, как добровольно выехавший из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, который имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Федерального закона N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе, в виде обеспечения в улучшении жилищных условий в суде ни кем не оспаривается.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним у ФИО4 отсутствуют права на какое-либо недвижимое имущество.

Также из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО5

Договор найма оформлен письменно ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен подписью и печатью специалиста Лопазненской сельской администрации <адрес> ФИО11 (л.д. 33).

Разрешая данный спор, суд считает, что поскольку с ДД.ММ.ГГГГ истец фактически вселен в жилое помещение по адресу: <адрес> на условиях возмездного договора найма, последующее оформление такового договора в письменной форме не является намеренным ухудшением жилищных условий, так как заявитель не имел и не имеет в настоящее время в собственности своего жилья.

Частью первой статьи 5 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлено, что предусмотренные данным Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 является специальным законом, регулирующим вопросы улучшения жилищных условий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭ, путем обеспечения жилой площадью за счет средств федерального бюджета. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете.

Следовательно, общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренный решением органа местного самоуправления, не распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Факт нуждаемости ФИО4 в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, подтверждает тем, что жилья в собственности он не имел и не имеет, фактически был зарегистрирован в жилом доме, собственником которой является ФИО2 (отец истца), на данный момент зарегистрирован и проживает в жилом помещении по договору социального найма.

С учетом изложенного, суд признает, что истец, выехавший добровольно на новое место жительства из зоны отселения, не лишен права обращения в администрацию Суражского района с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью получения социальной выплаты, предусмотренной гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и включению в соответствующий список на обеспечение жильем за счет средств бюджета Российской Федерации, поскольку данное право предусмотрено Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к администрации Суражского района Брянской области – удовлетворить частично.

Признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Суражский районный суд Брянской области.

Председательствующий судья Э.А. Нефедов