Решение № 2А-1081/2017 2А-1081/2017~М-992/2017 М-992/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-1081/2017

Дело № 2а-1081/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Буляккуловой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Нигматуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и об обязании включить в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и об обязании включить в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Заявленные требования мотивированы тем, что она подлежит включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, однако административный ответчик отказал во включении в реестр незаконно, в отсутствие мотивированного решения, что лишило ее возможности в полном объеме защитить свои права.

Административный истец, административный ответчик на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения административного истца и административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «БашСтрой» (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен предварительный договор купли-продажи квартиры, предметом которого является подготовка и заключение в последующем акта взаимозачета и Договора долевого участия в строительстве жилья далее – основной договор, расположенного по адресу: <адрес> со следующими характеристиками: № <адрес>, количестве комнат – 1, общая проектная площадь <адрес>,2 кв.м., этаж – 7, девятиэтажный кирпичный дом с чистовой отделкой квартиры.

Согласно п. 1.2. Договора, плановый срок окончания строительства: <данные изъяты>.

Согласно п. 2.1. и п. 2.2. Договора стоимость 1 кв.м. общей проектной площади квартиры на момент заключения основного договора (договора долевого участия в инвестировании строительства жилья) будет составлять <данные изъяты> рублей, включая НДС. Стоимость квартиры на момент подписания договора будет составлять <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п. 3.1 Договора продавец обязуется: оформить акт взаимозачета Договора долевого участия в строительстве квартиры на указанную квартиру после ее полной оплаты; заключить с покупателем акт взаимозачета и Договор долевого участия в строительстве квартиры, а покупатель обязуется оплатить продавцу денежную сумму в <данные изъяты> рублей, включая НДС (п. 3.2.).

Обязательства по передаче денежных средств по договору ФИО1 исполнены в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей.

Принятые на себя обязательства общество не выполнило, квартира в собственность ФИО1 не передана, несмотря на то, что обязательства по оплате стоимости квартиры с ее стороны исполнены в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «БашСтрой» введена процедура наблюдения.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «БашСтрой» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев.

Заочным решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: взыскать с ООО «Башстрой» в пользу ФИО1 денежные средства, уплаченные по предварительному договору купли-продажи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, проценты за пользование денежными средствами в размере <данные изъяты> рублей, расходы за услуги представителя в сумме <данные изъяты> рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № определено: включить в реестр требований о передаче жилых помещений общества с ограниченной ответственностью «БашСтрой» требование ФИО1 о передаче однокомнатной <адрес>, общей проектной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной на 7 этаже девятиэтажного жилого <адрес> по адресу: <адрес> за которую уплачено <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решением Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в реестр на основании подпункта 4 пункта 14 Правил ведения реестра, предусматривающий привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации после вступления в силу Федерального закона от 17.06.2010 г. №119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществ и сделок с ним и отдельные законодательные акты РФ».

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В силу пункта 4 Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

Согласно подпунктам 3, 6 и 9 пункта 2 Критериев основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются следующие обстоятельства: просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов; ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.

Пунктом 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Так, подпунктом 4 названного пункта Правил предусмотрено в качестве основания для отказа во включении в реестр привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 года N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 214-ФЗ) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Из правового анализа приведенного законодательства следует, что ФИО1 полностью соответствует Критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Как указывалось ранее, привлекший денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома Застройщик просрочил исполнение своих обязательств перед ФИО1, жилой многоквартирный дом в установленный договором срок не построен, квартира в собственность ФИО1 не передана. В то же время свое обязательство по уплате денежных средств по договору заявительница исполнила в полном объеме, следовательно, ФИО1 относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Отсюда следует, что ФИО1 доказаны основания заявленных ею требований.

По смыслу закона (п. 4 приведенных Правил) для включения в реестр достаточно одного критерия, установленного пунктом 2 Приложения N 1 к упомянутому Приказу.

В силу пункта 13 Правил контролирующий орган рассматривает заявление с прилагаемыми документами и в срок не позднее 20 дней со дня подачи заявления принимает решение о включении заявителя в реестр или о мотивированном отказе во включении заявителя в реестр и направляет заявителю копию указанного решения.

Исходя из приведенных правовых положений, суд приходит к выводу о том, что одной лишь ссылки на подпункт 4 пункта 14 Правил ведения реестра без указания на то, какое из перечисленных в части 2 статьи 1 Федерального закона N 214-ФЗ нарушений послужило основанием для отказа во включении заявителя в реестр, не достаточно для того, чтобы решение контролирующего органа считать мотивированным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие мотивированного решения об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, лишило ее возможности в полном объеме защитить свои права, решение административного ответчика не может быть признано законным.

Таким образом, отказ ответчика во включении ФИО1 в реестр на основании подпункта 4 пункта 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и об обязании включить в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, удовлетворить.

Признать решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, незаконным.

Возложить на Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре обязанность включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Н.И. Буляккулова

Резолютивная часть объявлена 21.09.2017 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 21.09.2017 года.

Судья п/п Н.И. Буляккулова