Решение № 2-5720/2017 2-5720/2017~М-5036/2017 М-5036/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-5720/2017

Дело № 2- 5720/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2017 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Худяковой С.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО2, представителя 3-го лица ФКУЗ МЧС ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области, о взыскании затрат на зубопротезирование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Волгоградской области о взыскании затрат на зубопротезирование, свои требования мотивировал тем, что 25.07.2008г. он был уволен из органов внутренних дел по достижению предельного возраста, установленного Законом РФ «О полиции» с выслугой лет в календарном исчислении – 26 лет 5 месяцев 21 день, в льготном исчислении 37 лет 4 месяца 10 дней. Является пенсионером МВД и имеет право на медицинское обеспечение, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов, в соответствии с ч.5 ст.11 Закона РФ от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ №911 от 31.12.2004г.

В связи с возникшей необходимостью в протезировании зубов истец 17.01.2017г. обратился к ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Волгоградской области» с заявлением, в котором просил оказать помощь в бесплатном протезирование зубов, однако сразу истцу не сообщили под каким номером он поставлен в очереди и когда она подойдет.

19.01.2017г. истец обратился в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Волгоградской области» с заявлением с просьбой разъяснить о порядке очередности и возможности оказания бесплатной помощи по зубопротезировании.

В ответе учреждения от 06.02.2017г. исх.№... сообщено, что по факту номер очереди истца – 536, а также то, что зубопротезная лаборатория при имеющихся штатах и оснащении (1 врач-стоматолог-ортопед и 2 зубных техника) способна оказать ортопедическую помощь в среднем ориентировочно 40-70 пациентам в год, в зависимости от объема и сложности выполняемой работы (протезирование 28-30 человек, остальные – мелкий ремонт, починка протезов). Истец рассчитал, что при такой возможности он мог бы рассчитывать на получение гарантированной медицинской помощи только через 7 лет.

Учитывая, что истец без зубов не мог нормально питаться, что ставило под угрозу его здоровье, он был вынужден обратиться за медицинской помощью по зубопротезированию в Государственное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» в ... Волгоградской области, то есть по месту своего жительства.

На зубопротезирование истцом было затрачено - 71 618 руб. 00 коп. Указанная сумма для истца является значительной в связи с чем, он обратился в ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Волгоградской области» с просьбой рассмотреть вопрос о возмещении понесенных расходов на изготовление зубных протезов и оказанию медицинской услуги в сумме - 71 618 руб. 00 коп.

Из ответа учреждения от 13.03.2017г. исх.№... следовало, что направлением пенсионера МВД России на обследование и лечение в медицинские организации осуществляются медицинской организацией МВД РФ, осуществляющей медицинское обслуживание прикрепленных к ней граждан. А также то, что поскольку истцу направление в Государственное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» в ... Волгоградской области не выдавалось, оснований для возмещения расходов на оказание медицинской помощи не имеется.

С данным ответом истец не согласен, поскольку действительно нуждался в медицинской помощи, в то время как в очередь был поставлен только под номером 536.

Истец 12.04.2017г. обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области с просьбой разъяснить порядок возмещения понесенных расходов на изготовление зубных протезов и оказания медицинских услуг.

Согласно ответу от 24.05.2017г. исх.№..., что в связи с чем что истцом не было представлено льгот дающих право на внеочередное оказание медицинской помощи в соответствии со ст.14-19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» проведение внеочередного протезирования необоснованно. За оказанием материальной помощи рекомендовано обратиться в центр пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Волгоградской области.

Поскольку законы «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставляют истцу право на бесплатное получение медицинской помощи в том числе зубопротезирование, истец обратился с настоящим исковым заявлением и просит взыскать с ГУ МВД России по Волгоградской области компенсацию затрат на протезирование зубов в размере – 71 618 руб. 00 коп.

В судебном заседании истце ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указал, что ему также не был разъяснен порядок о возможности получить медицинскую помощи по зубопротезированию в иных медицинских учреждениях, с которыми заключены договоры и о наличии таких договоров. Отсутствие договоров с медицинскими учреждениями по месту жительства истца ... нарушает его права на получение медицинской помощи.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО2, исковые требования не признал, пояснил, что действующее законодательство не предусматривает возможность получения компенсации за самостоятельно организованную и полученную услугу по зубопротезированию, поскольку имеется определенный порядок. Не предусмотрено также внеочередное получение медицинской услуги кроме как в соответствии с законом «О ветеранах». Договора на обслуживание сотрудников и пенсионеров МВД с Государственным автономным учреждением здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» в ... Волгоградской области не имеется.

Представитель 3-го лица ФКУЗ МЧС ФИО4 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку имеется порядок получения бесплатной медицинской помощи. В ФКУЗ МСЧ ГУ МВД России по Волгоградской области имеется в наличии стоматологический кабинет в том числе, зубопротезная лаборатория, оказывающая помощь по зубопротезированию сотрудникам и пенсионерам МВД в порядке очереди и исходя из финансирования.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит следующему.

По смыслу ч.4 ст.32, п. «б» ч.1 ст.72, и п. «е» ч.1 ст.114 Конституции РФ служба в органах внутренних дел относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, федеральный законодатель вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При этом в соответствии с п.2 ст. 56 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» действие положений ст.45 распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, к которым относится истец, как пенсионер МВД Российской Федерации.

Аналогичная гарантия установлена ч.1 ст.11 Федерального закона РФ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона РФ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.11 указанного Закона граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в ч.8 ст.3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обслуживание, установленное сотрудникам ч.1 настоящей статьи. Порядок медицинского обслуживания указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанной нормой предусмотрено сохранение права на медицинское обслуживание в случае увольнения гражданина РФ со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию при наличии стажа службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в т.ч. в льготном исчислении), за исключением увольнения со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в ч.8 ст.3 Закона, т.е. по основаниям, при увольнении по которым сотрудникам не выплачивается единовременное пособие. В указанном случае граждане РФ имеют право на медицинское обслуживание, установленное сотрудникам ч.1 ст.11.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинская помощь сотруднику оказывается в иных организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Порядок оказания медицинской помощи сотруднику и возмещения расходов указанным организациям определяется Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.11 Закона).

Таким образом, установлено, что возмещение расходов возможно только организациям, государственной или муниципальной системы здравоохранения, в случае отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника, медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 уволен из органов внутренних дел на основании 25.07.2008г. по достижению предельного возраста, установленного Законом Российской Федерации «О полиции». Имеет выслугу лет в календарном исчислении – 26 лет 5 месяцев 21 день, в льготном исчислении 37 лет 4 месяца 10 дней. Является пенсионером МВД, в связи с чем, имеет право на медицинское обеспечение, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов, в соответствии с ч.5 ст.11 Закона РФ от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ №... от 31.12.2004г. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу.

ФИО1 имеет постоянное место жительства в ... Волгоградской области.

Истец, в связи с возникшей необходимостью в протезировании зубов, 17.01.2017г. обратился к ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Волгоградской области» с заявлением, в котором просил оказать помощь в бесплатном протезирование зубов.

Согласно ответу ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Волгоградской области» от 06.02.2017г. исх.№... истец поставлен в очередь на протезирование под номером - 536, что также не оспаривается сторонами по делу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что не согласившись с значительной очередью и необходимостью зубопротезирования истец произвел протезирование зубов в Государственным автономным учреждением здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» в ... Волгоградской области.

Согласно договорам на оказание платных медицинских услуг от 09.01.2017г., квитанциям об оплате и актам выполненных работ (л.д. 17-37) истцу Государственным автономным учреждением здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» в ... Волгоградской области были оказаны платные медицинские услуги в сумме – 71 618 руб. 00 коп.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что как сотрудники, так и пенсионеры органов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии возможности оказания такого обслуживания в системе органов внутренних дел - в иных организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Как указано ранее, ФИО1 является пенсионером органов внутренних дел, имеет необходимую выслугу лет, вследствие чего в силу ч.5 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ имеет право на получение медицинской помощи на условиях предоставления ее действующим сотрудникам органов внутренних дел.

Между тем, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» медицинское обеспечение сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в иных медицинских организациях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Сотрудник полиции имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч.1 и 2 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (в редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ).

Порядок компенсации расходов, связанных с оказанием медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских учреждениях, не входящих в систему МВД России, определяется в соответствии с Правилами возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911.

Пунктом 2 указанных Правил возмещения расходов установлено, что расходы учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации. Применительно к МВД России расходы учреждений здравоохранения на оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации возмещаются соответствующими МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации на основании заключенных договоров с этими медицинскими учреждениями.

Согласно п.5 указанных Правил при оказании медицинской помощи военнослужащим или сотрудникам по неотложным показаниям учреждением здравоохранения, не заключившим договор об оказании медицинской помощи с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, это учреждение здравоохранения оформляет договор, счет-фактуру и другие документы, указанные в п.3 настоящих Правил, и направляет их для подписания и оплаты в указанный территориальный орган федерального органа исполнительной власти.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, с которым заключен договор об оказании медицинской помощи, осуществляет проверку счетов-фактур, сведений об оказанной военнослужащим и сотрудникам медицинской помощи, обоснованности приема их на лечение (обследование, освидетельствование), качества и продолжительности их лечения (обследования, освидетельствования). Взаиморасчеты за дорогостоящие (высокотехнологичные) виды медицинской помощи, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения, и оказываемые военнослужащим и сотрудникам в специализированных медицинских учреждениях здравоохранения федерального подчинения, между федеральными органами исполнительной власти и указанными учреждениями здравоохранения не производятся (п. п. 7, 8 Правил возмещения расходов).

Вместе с тем сторонами не представлено доказательств тому, что имеется договор на оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области, заключенный между ГУ МВД России по Волгоградской области и Государственным автономным учреждением здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» в ... Волгоградской области на оказание сотрудникам органов внутренних дел, пенсионерам органов внутренних дел медицинской помощи по оказанию услуг по протезированию зубов.

Кроме того указанными нормами установлено, что возмещение затрат возможно только медицинскому учреждению в установленном порядке. Возмещение понесенных затрат сотруднику (пенсионеру) органов внутренних дел вышеуказанными нормами не предусмотрено.

На территории Волгоградской области для осуществления медицинской помощи сотрудникам и пенсионерам органов внутренних дел функционирует зубопротезная лаборатория поликлиники №... ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» в штате 1 врач – стоматолог-ортопед и 2 зубных техника.

Таким образом, на территории субъекта Волгоградской области то есть по месту службы, и по месту жительства истца имеется медицинская организация федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по соответствующему профилю Зубопротезная лаборатория поликлиники №1 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области». По заявлению истец поставлен в очередь под №....

В связи с чем, суд приходит к выводу, что нарушения прав истца на получение бесплатной медицинской помощи со стороны ответчика не допущено.

Внеочередное получение медицинского обслуживания по зубопротезированию истец в соответствии с Законом «О ветеранах» не имеет. Иных положений дающих право на получение внеочередного оказания медицинской помощи не предусмотрено.

То обстоятельство, что истец был поставлен на очередь под номером 536 и как он полагал, что оказание медицинской помощи по зубопротезированию будет затянуто, не порождало у истца обязанности по заключению договора платных услуг с Государственным автономным учреждением здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» в ... Волгоградской области.

Заключение истцом договоров на оказание платных услуг, оплата оказанных услуг по протезированию не влечет обязанности ответчика и не предусмотрено действующим законодательством компенсировать расходы на полученные услуги.

Доказательств необходимости оказании медицинской помощи по неотложным показаниям, истцом не представлено.

Поскольку судом установлено, что нарушений прав истца на получение бесплатной медицинской помощи со стороны ответчика не допущено, соответственно правовых оснований для возмещения понесенных затрат на получение в Государственном автономном учреждении здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» в ... Волгоградской области медицинской помощи в соответствии со ст.15, 1064 ГК РФ, а также в соответствии с положениями вышеприведенного специального законодательства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области, о взыскании затрат на протезирование зубов в размере - 71 618 руб. 00 коп. - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Шепунова

...

...