Решение № 2А-618/2017 2А-618/2017~М-587/2017 М-587/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-618/2017

№ 2а-618/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 9 марта 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Середенко С.И.

при секретаре Тухфатуллиной Ф.Т..,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Ступинского муниципального района Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО12 к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании руководителя Комитета по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к администрации Ступинского муниципального района Московской области, в котором просил: признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Ступинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>., обязать руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области утвердить в конкретные сроки, запрошенную схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, которая утверждена Постановлением Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В обоснование административного иска указано, что в декабре 2016 года ФИО4 обратился в Комитет по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) с просьбой об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного мне Постановлением Ступинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (приложение №) по договору аренды земельного участка с физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа является Акт от ДД.ММ.ГГГГ, составленный комиссией в составе: ФИО6 - специалист 1 категории администрации сельского поселения Семеновское, ФИО7- главный специалист ОЗО КУИ, ФИО8 - начальник отдела КУИ, ФИО9 -начальник отдела окружающей среды и экологии, ФИО10- староста <адрес> (приложение № исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Данная комиссия утверждает без предъявления каких-либо документов, предусмотренных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, что арендованный мной земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне природного источника-родника и существующего водопровода, обеспечивающего водой жилые дома по <адрес>. Он на место осмотра приглашен не был.

Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения создается в Российской Федерации в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Для выяснения вопроса о наличии и отсутствии зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в <адрес> я направил в различное время запросы в Администрацию сельского поселения Семеновское, Ступинского муниципального района Московской области;Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в Каширском, Серебряно-Прудском, Ступинском районах; Комитет по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области; Министерство экологии и природопользования Московской области. Комитет по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области направил мне ответ о наличии или отсутствии зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в <адрес>; из Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

От данных организаций были получены ответы о том, что данные организации не подтверждают наличие санитарной охранной зоны источников водоснабжения.

Административный истец в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, просил исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что Постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, и предоставлен ФИО4 данный земельный участок, в аренду сроком на один год. Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка. Затем на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ в продлении договора аренды было отказано. Отказ он не обжаловал, т.к. собирал доказательства об отсутствии санитарной зоны. Поскольку вышеуказанные постановления не отменены они продолжают действовать, в связи с этим, администрация Ступинского муниципального района Московской области обязана утвердить схему расположения земельного участка. На спорном земельном участке с 2010 года отсутствуют какие-либо насаждения и строения. Ссылка администрации Ступинского муниципального района на колодец не имеет значения, т.к рядом находятся другие дома. Колодец-это яма заполненная водой. Для питьевого водоснабжения не используется. Все шесть объектов, указанные в акте осмотра в реальности не существуют. Указанный административным ответчиком трубопровод не имеет хозяйственного значения, т.к. не используется для подачи воды, вода идет самотеком, не может поступать на улицы.

Представитель административного ответчика администрации Ступинского муниципального района Московской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что Постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области№-п от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, и предоставлен ФИО4 данный земельный участок, в аренду сроком на один год. Поскольку договор аренды на новый срок заключен не был, данное постановление не имеет силы и дополнительно отменять его не требуется. Договор аренды истек. С 2010 года земельный участок не осваивался. С 2016 года земельный участок снят с кадастрового учета. Капитальные объекты строительства на земельном участке отсутствуют. В настоящий момент предоставление земельного участка осуществляется через торги. Земельный участок снят с кадастрового учета. С 2015 года установлен иной порядок предоставления земельного участка в аренду и административному истцу у необходимо предоставить указанный в Законе комплект документов и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

3. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

4. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

13. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)

15. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

19. Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 39.6 ЗК РФ указаны случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в арену на торгах и без проведения торгов. В частности п.15ч.2 данной статьи предусмотрено, что земельный участок гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и Крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка.

В ст. 39.1. указаны основания снования возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу ст.39.14 ЗК РФ о порядке предоставления в собственность, аренду, постоянное бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также других оснований. Основанием для возникновения права аренды земельного участка является сложный юридический состав, включающий в себя как акт государственного органа или органа местного самоуправления, так и договор аренды.

Постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ было предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, и данный земельный участок предоставлен ФИО4, в аренду сроком на один год. Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка. Данные постановления администрации Ступинского муниципального района содержали указание на возможность предоставления ФИО1 земельного участка в 2010 года и соответствовали требованиям законодательства РФ на тот период времени.

В судебное заседание административным истцом были предоставлены также заключенный с ним Договоры аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. При этом неоднократно сообщалось, что данный земельный участок не может быть предоставлен в аренду. Срок действия договора аренды земельного участка с физическим лицом № закончился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, была утверждена схема предоставления земельного участка, предоставленного ФИО4 в аренду. Срок действия договора аренда закончился, договор аренды земельного участка на новый срок не заключался. Арендодатель неоднократно сообщал арендатору о том, что продление договора аренды земельного участка невозможно. Какие-либо строения на земельном участке отсутствуют. Насаждения также отсутствуют. Земельный участок бы не освоен. Земельный участок был снят с кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обращался в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о продлении договора аренды. На данное заявление администрацией Ступинского муниципального района дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что не представляется возможным положительно рассмотреть обращение, т.к. по данным дежурной (публичной) кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № аннулирован (снят с кадастрового учета), в связи с чем, рекомендуют обратиться в землеустроительную (геодезическую) организацию за межеванием испрашиваемого земельного участка. Отказ администрации Ступинского муниципального района Московской области обжалован не был.

В декабре 2016 года ФИО4 обратился с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом администрации Ступинского муниципального района Московской области сообщено, что не представляется возможным рассмотреть обращение, т.к. данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне каптажного колодца.

При этом, в нарушение действующего законодательства, ФИО4 при обращении а администрацию Ступинского муниципального района Московской области не были предоставлены заявление либо решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. Ранее изданное Постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ, которым было предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, и данный земельный участок предоставлен ФИО4, в аренду сроком на один год, в связи с прекращением договора аренды действующим иным порядком предоставления земельного участка в аренд, предусмотренного Земельным кодексом РФ, является не действующим.

Действующим законодательством установлен порядок предоставления земельного участка в аренду, который административным истцом при обращении с заявлением об утверждении схемы земельного участка не соблюден.

Отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка при отсутствии приложенных документов, предусмотренных земельным кодексом РФ, является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО13 к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании руководителя Комитета по управлению имуществом Ступинского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Середенко С.И.

В мотивированном виде решение изготовлено 14 марта 2017 года.

Судья Середенко С.И.