Решение № 2А-770/2017 2А-770/2017~М-597/2017 М-597/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-770/2017

Дело № 2а-770/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса 04сентября2017года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе,председательствующего судьи Самсонова А.А.,при секретаре Платоновой О.А.,с участием представителя административного истца Радченко Н.Г.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Д.А.Викторова к административному ответчику администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определённые действия в целях устранения нарушений прав,свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации,

установил:

административный истец в лице Старорусского межрайонного прокурора старшего советника юстиции Д.А.Викторова обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к административному ответчику администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия администрации Старорусского муниципального района по неразмещению на официальном сайтеДумы Старорусского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера,а также о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей за ... год,представленных депутатами Думы Старорусского муниципального района и возложении обязанности разместить эти сведения на официальном сайтеДумы Старорусского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей за ... год,представленные депутатамиДумы Старорусского муниципального района.

Административные исковые требования обоснованы тем,что в целях исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции выявлены нарушения обязательных требований в деятельности администрации Старорусского муниципального района Новгородской области.

В ходе проверки установлено,что административным ответчиком вопреки императивным нормам действующего законодательства в сфере противодействия коррупции,а также муниципального нормативного правового акта представительного органа ДумыСтарорусского муниципального района,до настоящего времени на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены сведения о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера (своих,супруга и несовершеннолетних детей) за ... год,представленные депутатамиДумы Старорусского муниципального района в порядке,установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такое бездействие не основано на законе,нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц-пользователей информации о деятельности органа местного самоуправления,а также публичные интересы Российской Федерации.

Описываются нормативные источники,регулирующие отношения в сфере информации,информационных технологий ссылаясь на статью3Федерального закона от27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации»,статьи3,п.7ст.7Федерального закона от25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,статьи4,6,ч.1ст.9,ч.1ст.10,п.2ст.11Закона №8-ФЗ от09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,положения ч.4ст.12.1и п.3ст.1Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции»,ст.2Федерального закона от03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности,и иных лиц их доходам»,ст40Федерального закона от06.10.2003 №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прокурорсчитает,чтоДД.ММ.ГГГГ созданы необходимые организационно-правовые условия для исполнения установленной частью6статьи8Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» императивной обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера,ежегодно представляемых депутатамиДумы Старорусского муниципального района.

Исполнение депутатамиДумы Старорусского муниципального района таких обязанностей по состоянию наДД.ММ.ГГГГ выполнено за ... год,т.е.представленные ими в текущем календарном году.Аналогичные сведения за ... год в срок доДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте не размещены.

По мнению прокурора, отсутствие этих сведений на сайте органа местного самоуправления противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции,нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение из открытых источников полной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании административный истец прокурор Радченко Н.Г.,требования,изложенные в административном иске,поддержал по тем же основаниям и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в своем отзыве возражала об удовлетворении требований.Ссылаясь на отсутствие разработанного порядка опубликования сведений.Обязанность опубликования возникла при утверждении муниципального порядка в ДД.ММ.ГГГГ.До указанной даты имелся порядок размещения для госслужащих,который не распространял свое действие на муниципальные органы.

В соответствии со ст.150КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон исследовав отзывы участников,проанализировав представленные доказательства,суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй3Федерального закона от25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих принципах:признание,обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина,законность,публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно статье7Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан кинформациио деятельности государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу части4статьи12.1названного Федерального закона лица,замещающие государственные должности Российской Федерации,государственные должности субъектов Российской Федерации,муниципальные должности,обязаны представлятьсведения освоихдоходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера,а такжесведения о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке,установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «в» части3статьи1Федерального закона «О противодействии коррупции» к нормативным правовым актам Российской Федерации,в том числе относятся муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьёй2Федерального закона от06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутатявляется лицом,замещающим муниципальную должность.

Указом Президента РФ от8июля2013года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» утвержден Порядокразмещения сведений о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семейнаофициальныхсайтахфедеральных государственных органов,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этихсведенийобщероссийским средствам массовойинформациидля опубликования.

Утвержденным Порядком устанавливаются обязанности Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции,подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации,определяемого Правительством Российской Федерации,федеральных государственных органов,органов государственной власти субъектов Российской Федерации,Центрального банка Российской Федерации,Пенсионного фонда Российской Федерации,Фонда социального страхования Российской Федерации,Федерального фонда обязательного медицинского страхования,государственных корпораций (компаний),иных организаций,созданных на основании федеральных законов,по размещению сведений о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников) указанных органов и организаций,их супругов и несовершеннолетних детей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах этих органов и организаций (далее-официальные сайты) и предоставлению этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами,если федеральными законами не установлен иной порядок размещения указанных сведений и (или) их предоставления общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Согласно п.2указанного Порядка на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников),замещающих должности,замещение которых влечет за собой размещение таких сведений,а также сведений о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей:

В п.3.1Указа Президента РФ от02.04.2013N310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности,и иных лиц их доходам" на основаниип.1ч.1статьи5Федерального закона от25декабря2008г.N273-ФЗ "О противодействии коррупции" постановлено,что сведения о расходах представляют лица,замещающие должности,замещение которых влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера,а также сведения о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч.1ст.15Федерального закона от2марта2007года N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане,претендующие на замещение должностей муниципальной службы,включенных в соответствующий перечень,муниципальные служащие,замещающие указанные должности,обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения освоихдоходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера,а такжесведения о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.Указанныесведенияпредставляются в порядке,сроки и по форме,которые установлены для представлениясведений о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту8Указа Президента РФ от8июля2013года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядкаразмещения сведений о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц,замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы,и членов их семейнаофициальныхсайтахорганов государственной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления и предоставления этихсведенийобщероссийским средствам массовойинформациидля опубликования.

Из системного толкования указанных норм следует что имеется необходимость размещения сведений о доходах на интернет сайте,и кроме того обязанность муниципальных органов разработать свой Порядок опубликования.

По истечении длительного периода решением Думы Старорусского муниципального района № ДД.ММ.ГГГГ. утвержден порядок размещения сведений о дохода на официальном сайтеи членам их семейСовета депутатов города Старая Русса и порядок предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации в связи с их запросами.

К доводам представителя административного ответчика об отсутствии легитимности размещения сведений доапреля2017года,то есть до момента принятия местного порядка,суд относится критически.Порядок,на который ссылается представитель административного ответчика,принят в ... году,на основании внесении изменений в законы № 131и273,но фактически имелась возможность разработки и принятия муниципальным органом Порядка обпуликования сведений о доходах на основании Указа Президента РФ от02.04.2013N310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности,и иных лиц их доходам" При этом действие обязанности по созданию муниципальным органом власти своего Порядка распространяется за ... год,поскольку определено указанном Президента от08.07.2013года № 613.Также отсутствие разработки и утверждения Порядка муниципальным органом в установленный срок не является основанием для невыполнения требований закона.

Факт не опубликования сведений за ... год подтвержден в судебном заседании скриншотами сайта ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление административного истца Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старорусского муниципального района по неразмещению на официальном сайте Думы Старорусского муниципального районав информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах,расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера,а также о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей за ... год,представленных депутатамиДумы Старорусского муниципального района.

Обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области разместить на официальном сайте Думы Старорусского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера,а также о доходах,расходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей за ... год,представленные депутатами Думы Старорусского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения с05октября2017года.

Председательствующий А.А.Самсонов