Решение № 2-351/2018 2-351/2018~М-268/2018 М-268/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-351/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцурова П.О.

при секретаре Сафоновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района, ГУ-МЧ России по Ставропольскому краю, Министерству ЖКХ Ставропольского края, Правительству Ставропольского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству финансов Российской Федерации о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании включить в списки для получения государственного жилищного сертификата, обязании утвердить список граждан на получение государственного жилищного сертификата, обязании согласовать список и обязании выдать государственный жилищный сертификат.

У С Т А Н О В И Л:

18 мая 2018 года ФИО1 обратился в Андроповский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании включить в списки для получения государственного жилищного сертификата, обязании утвердить список граждан на получение государственного жилищного сертификата, обязании согласовать список, и обязании выдать государственный жилищный сертификат.

Впоследствии истец уточнил иск по субъектному составу и предъявил исковые требования к администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района, ГУ-МЧ России по Ставропольскому краю и Министерству ЖКХ Ставропольского края.

Определением Андроповского районного суда от 07 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Ставропольского края, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и Министерство финансов Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что на основании договора купли-продажи от 24 марта 2015 года является собственником домовладения, расположенного по <адрес> края. С этого же времени он постоянно проживает в указанном домовладении. В период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная обильным выпадением осадков и как следствие затоплением жилых домов и приусадебных участков, в результате чего его домовладение пострадало и на основании заключения межведомственной комиссии от 13 июня 2017 года было признано непригодным для проживания. Указанная чрезвычайная ситуация признана имеющей федеральных характер. 14 июня 2017 года в целях включения его в список граждан на получение государственного жилищного сертификата он обратился в администрацию муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района и представил необходимый пакет документов, однако постановлением администрации села от 16 июня 2017 года № в этом ему было отказано в связи с отсутствием у него регистрации в домовладении, признанном непригодным для проживания. Вступившим в законную силу решением Андроповского районного суда от 30 июля 2017 года он признан пострадавшим в результате указанной чрезвычайно ситуации, и на администрацию муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края была возложена обязанность включить его в список граждан на получение государственного жилищного сертификата. Постановлениями администрации села от 31 июля 2017 года №, 88 принадлежащий истцу жилой дом был включен в реестр жилых помещений не пригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате чрезвычайной ситуации, а сам он был включен в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Однако, в выдаче государственного жилищного сертификата ему было отказано, поскольку в решении суда за ним не было признано права на получение государственного жилищного сертификата, а также детально не указана процедура его выдачи.

С учетом невозможности разрешения данного спора во внесудебном порядке он обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать его, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края; признать за ним, право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обязать администрацию муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края на основании судебного решения включить его в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края; обязать Правительство Ставропольского края на основании судебного решения утвердить список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края и включить его в указанный список; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственного жилищного сертификата согласовать список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате последствий чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, произошедшей на территории Ставропольского края и включить его в указанный список, согласовать и представить в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выдаче Минфином России государственного жилищного сертификата Правительству Ставропольского края для передачи ему указанного государственного жилищного сертификата, обязать Министерство финансов Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации и в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственного жилищного сертификата, выдать Правительству Ставропольского края государственного жилищного сертификата для передачи ему указанного сертификата, как лицу пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, на территории Ставропольского края.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования села Солуно-Дмитриевского Андроповского района ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась и не возражала против их удовлетворения.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства ЖКХ Ставропольского края ФИО3 не явился представив письменные возражения, в которых просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование своих возражений указал, что в соответствии с требованиями действующего законодательства, для получения государственного жилищного сертификата лицу чье помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, необходимо представить документы которые подтверждают, что такое лицо проживало и было зарегистрировано в утраченном жилом помещении, а также, что данное помещение являлось для него единственным. Однако, истцом не представлено доказательств того, что утраченное жилое помещение являлось для него единственным, а также то, что на момент чрезвычайной ситуации он был в нем зарегистрирован. В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица Отдела МВД России по Андроповскому району /Управление по вопросам миграции/ ФИО4 в судебное не явилась, представив при этом ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представители ответчиком ГУ МЧР России по Ставропольскому краю, Правительства Ставропольского края, Министерства МЧС России и Министерства финансов Российской Федерации не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие в суд такте не поступало.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Так, Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека /статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2/.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации /пункт "з" части 1/.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 24 марта 2015 года ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по <адрес> края.

Указанное право собственности было зарегистрировано за ним Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 02 апреля 2015 года /н.р. №

Статьей 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера /пункт з/; устанавливает федеральный уровень реагирования /пункт о/.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и федерального характера, включая погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате указанных чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий /пункт 1 и подпункт "а" пункта 4 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №/.

Таким образом, в случае признания чрезвычайной ситуации, имеющей федеральный характер, то финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая погашение государственных жилищных сертификатов осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту "е" части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к чрезвычайной ситуации федерального характера признается ситуация, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании протокола заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 24 мая 2017 года №, чрезвычайная ситуация – паводок, вызванный сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, признана имеющей федеральный характер.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 07 июня 1995 года Постановление № "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями".

Пунктом 1 названного постановления признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Установлено, что государственные жилищные сертификаты выпускаются на основании решения Правительства Российской Федерации /абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года №/.

Согласно пункту 2 Постановления, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным.

Пунктами 3, 4 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.

Во исполнение указанного Постановления, 10 июля 1995 года Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации разработан и утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которым государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий /пункт 1/.

В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата /пункт 2/.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации /пункт 3/.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года № утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, согласно пункту 1 которого, порядок устанавливает правила выпуска и погашения именных государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями

Сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований /пункт 2/.

Пунктом 6 Порядка установлено, что выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата

На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления в 8-дневный срок с даты поступления заявления гражданина подготавливается список по форме согласно приложению №/, который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Начальник главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации в 3-дневный срок с даты поступления списков подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями.

Руководитель территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне в 10-дневный срок с даты поступления списка проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Министерства внутренних дел Российской Федерации, после чего подписывает их.

Список направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 3-дневный срок после утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий после согласования списка в 10-дневный срок направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Министерство финансов Российской Федерации в месячный срок с даты получения решения Правительства Российской Федерации о выдаче бланков сертификатов направляет через Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующее количество бланков сертификатов с целью последующей их передачи в 3-дневный срок финансовому органу субъекта Российской Федерации /пункт 9/.

Пунктами 7 и 8 Порядка установлено, что внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающие список, несут ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в списке.

В силу главы 4 "Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденных Приказом МЧС России 03 октября 2014 года №, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда. Комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина /нанимателя/ либо на основании заключения органов государственного надзора /контроля/ по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение непригодным /пригодным/ для проживания.

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, орган местного самоуправления составляет список /реестр/ домов, признанных непригодными для проживания, и издает распоряжение о признании домов непригодными для проживания.

После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением /распоряжением/ главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года №.

Сформированный список граждан на получение государственных жилищных сертификатов утверждается постановлением /распоряжением/ главы местной администрации. Орган местного самоуправления направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации реестр домов, признанных непригодными для проживания, и список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами.

Таким образом, государством гарантируется предоставление государственного жилищного сертификата гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживали в жилом помещении и лишились его в результате чрезвычайной ситуации и для которых указанное жилое помещение являлось единственным.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 16 июня 2017 года №, принятым на основании акта обследования помещения от 01 июня 2017 года № и заключения межведомственной комиссии от 13 июня 2017 года №, принадлежащий ФИО1 жилой дом, расположенный по <адрес> признан непригодным для проживания.

14 июня 2017 года в целях включения в список граждан на получение государственного жилищного сертификата ФИО1 обратился в администрацию Солуно-Дмитриевского сельсовета <адрес> и представил необходимый пакет документов.

Однако, постановлением администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района от 16 июня 2017 года №, в этом ему было отказано на том основании, что он не имел регистрации в утраченном жилом помещении, то есть по адресу: <адрес>.

30 июня 2017 года на основании вступившего в законную силу решения Андроповского районного суда ФИО1 признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории муниципального образования села Солуно-<адрес>.

Этим же решением на администрацию муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета <адрес> возложена обязанность включить ФИО1 в список граждан на получение государственного жилищного сертификата.

Принимая указанное решение суд указал, что отсутствие у истца регистрации в домовладении которое было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, не может являться для него препятствием в реализации права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку согласно правовой позиции сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. /Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года №-О-П и д.р./.

Частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В этой связи факт проживания ФИО1 на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, признанным впоследствии непригодным для проживания в результате его разрушения, как условие реализации права на получение государственного жилищного сертификата будучи уставленным вступившим в законную силу судебным постановлением, доказыванию вновь в рамках настоящего дела не подлежит.

По этой причине доводы представителя ответчика Министерства ЖКХ Ставропольского края о необоснованности требования истца по мотиву, отсутствия у него регистрации в домовладении, которое было утрачено в результате чрезвычайной ситуации подлежат отклонению как основанные не неверном толковании норм материального права.

Также суд отклоняет и доводы указанного лица о невозможности удовлетворения требований истца в виду не представления им доказательств того, что утраченное жилое помещение являлось для него единственным, поскольку согласно выписке из ЕГРН о правах ФИО1 на имеющееся у него объекты невидимого имущества на территории Российской Федерации №, истец не имеет в собственности иного жилого помещения кроме утраченного.

Далее судом установлено, что во исполнение указанного выше решения суда Постановлениями администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района от 31 июля 2017 года №, 88 принадлежащий истцу жилой дом был включен в реестр жилых помещений не пригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате чрезвычайной ситуации, а ФИО1 был включен в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что чрезвычайная ситуация, имевшая место в период с 23 мая по 26 мая 2017 года на территории муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, была признана имеющей федеральный характер, в результате указанной ситуации истец утратил единственное жилое помещение, а на момент чрезвычайной ситуации он проживал в утраченном жилом помещении, то "ipso jure – в силу закона" суд признает его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, а потому удовлетворяет в этой части заявленные исковые требования.

С учетом удовлетворения указанных выше требований, также подлежат удовлетворению и иные заявленные истцом требования с возложением на ответчиков соответствующих обязанностей, поскольку их выполнение по существу представляет собой процедуру получения лицом признанным пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации имеющей федеральный характер и утратившим в связи с этим единственное жилое помещение государственного жилищного сертификата, выдаваемого в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

При этом суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании включить в списки для получения государственного жилищного сертификата, обязании утвердить список граждан на получение государственного жилищного сертификата, обязании согласовать список, и обязании выдать государственный жилищный сертификат предъявленные к ответчику Министерства ЖКХ по Ставропольскому краю.

Так, в соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Однако, из текста искового заявления не следует и истцом в судебном заседании не указано какие его права и законные интересы были нарушены действиями указанного ответчика. Никаких требований истцом к указанному ответчику не предъявлено, в иске он указан формально.

Более того, в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 25 декабря 2014 года №-п "Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края" и приведенными выше нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерство ЖКХ по Ставропольскому краю вообще не является уполномоченным органом, принимающим какие-либо решения, направленные на реализацию лицом пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации права на получение государственного жилищного сертификата в соответствии Порядком выпуска и погашения государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в случаях если чрезвычайная ситуация признана имеющей федеральный характер.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района, ГУ-МЧ России по Ставропольскому краю, Министерству ЖКХ Ставропольского края, Правительству Ставропольского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству финансов Российской Федерации о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании включить в списки для получения государственного жилищного сертификата, обязании утвердить список граждан на получение государственного жилищного сертификата, обязании согласовать список, и обязании выдать государственный жилищный сертификат – удовлетворить в части.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

Признать за пострадавшим ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию муниципального образования Солуно-Дмитриевского сельсовета Андроповского района Ставропольского края на основании настоящего судебного решения включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

Обязать Правительство Ставропольского края на основании настоящего судебного решения утвердить список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края и включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в указанный список.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственного жилищного сертификата согласовать список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате последствий чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, произошедшей на территории Ставропольского края и включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в указанный список, согласовать и представить в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выдаче Минфином России государственного жилищного сертификата Правительству Ставропольского края для передачи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения указанного государственного жилищного сертификата.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации и в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственного жилищного сертификата, выдать Правительству Ставропольского края государственного жилищного сертификата для передачи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения указанного сертификата, как лицу пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края, на территории Ставропольского края.

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству ЖКХ Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании включить в списки для получения государственного жилищного сертификата, обязании утвердить список граждан на получение государственного жилищного сертификата, обязании согласовать список, и обязании выдать государственный жилищный сертификат – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья П.О. Куцуров