Решение № 12-3/2020 12-71/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

РЕШЕНИЕ

г. Киренск 17 января 2020 года

Судья Киренского районного суда Иркутской области Седых Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-3/2020 по жалобе генерального директора ООО «ЛесПромСервис» ФИО1 на постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству ФИО2 от 08.10.2019г. № 358-38-17/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 358-38-17/19 начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству ФИО2 от 08.10.2019г. ООО «ЛесПромСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В жалобе законный представитель ООО «ЛесПромСервис» просил отменить постановление № 358-38-17/19 начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству ФИО2 от 08.10.2019г., производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЛесПромСервис», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, дело рассмотрено без их участия.

Изучив доводы жалобы и дело об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, законность привлечения ООО «ЛесПромСервис» к административной ответственности, считаю, что постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству ФИО2 от 08.10.2019г. № 358-38-17/19 подлежит отмене.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно обжалуемому постановлению № 358-38-17/19 ООО «ЛесПромСервис» признано виновным в нарушении Правил заготовки древесины в лесах РФ в кварталах 108, 110, 138, 139 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества, допущенных при заготовке древесины в период с 20.10.2018г. по 31.12.2018г., которые выразились в следующем.

- на лесосеке №2 общей площадью 34 га (вырубленной на площади 31,3 га), в квартале 139, выделы 18, 29, 33 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества не приняты меры по сохранению подроста лесных насаждений ценных лесных древесных пород, путем освобождения его от завалов порубочными остатками, подготовка лесного участка к созданию лесных культур путем полосной расчистки площадей от валежника, нежелательной древесной растительности, отсутствуют, кроме того, отсутствует надпись на деляночном столбе о проведенных лесовосстановительных мероприятиях. Отсутствует сертификат (удостоверение), подтверждающий качество посевного (посадочного) материала - селекционная категория, происхождение. Сохранение подроста предусмотрено на площади 18,7 га в количестве 3,5 шт./га. По факту площадь пасек, на которой должен быть сохранен подрост, составила 17,2 га (фактически вырубленная площадь меньше площади предусмотренной лесной декларацией). Учет сохраненного подроста произвести не представилось возможным ввиду не очистки лесосеки от порубочных остатков, тем самым уход за подростом не осуществлен.

- на лесосеке № 2 общей площадью 5,4 га, расположенной в квартале № 108 в выделе 20 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества запроектировано искусственное лесовосстановление, в связи тем, что на данном лесном участке невозможно обеспечить естественное лесовосстановление и нецелесообразно комбинированное лесовосстановление. Установлено, лесосека вырублена на площади 4,5 га. Подготовка лесного участка к созданию лесных культур путем полосной расчистки площадей от валежника, нежелательной древесной растительности отсутствует, кроме того, отсутствует столб с надписью о проведенных лесовосстановительных мероприятиях. Отсутствует сертификат (удостоверение), подтверждающий качество посевного (посадочного) материала - селекционная категория, происхождение.

- на лесосеке № 1 общей площадью 14 га, расположенной в квартале № 138 в выделе 40, 45 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества запроектировано содействие естественному лесовосстановлению путем минерализации поверхности почвы. Срок проведения работ согласно проекту май 2019 года. При осмотре лесосеки установлено, что минерализация почвы не проведена, уход за подростом и молодняком путем освобождения от завалов порубочными остатками не проведен, вырубка сломанных и поврежденных экземпляров не проведена, семенные деревья в достаточном количестве не сохранены, 7 шт./га, вместо предусмотренных 20 шт./га.

- на лесосеке № 1 общей площадью 12,8 га, расположенной в квартале № 139 в выделе 18, 19, 20 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества запроектировано содействие естественному лесовосстановлению путем минерализации поверхности почвы. Срок проведения работ согласно проекту май 2019 года. При осмотре лесосеки установлено, что минерализация почвы не проведена, уход за подростом и молодняком путем освобождения от завалов порубочными остатками не проведен, вырубка сломанных и поврежденных экземпляров не проведена, семенные деревья в достаточном количестве не сохранены, 2 шт./га, вместо положенных 20 шт./га.

- на лесосеке № 2 общей площадью 6,2 га, расположенной в квартале № 110 в выделе 15 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества запроектировано содействие естественному лесовосстановлению с сохранением подроста лесных насаждений в количестве 3,2 тыс. шт./га. При осмотре лесосеки установлено, что уход за подростом и молодняком путем освобождения от завалов порубочными остатками не проведен, семенные деревья в достаточном количестве не сохранены, 1 шт./га, вместо положенных 20 шт./га., вырубка сломанных и поврежденных экземпляров не проведена.

- на лесосеках № 2, расположенной в квартале № 139 в выделе 18, 29, 33, № 2 в квартале 108 выдел 20, №№2 в квартале 110 выдел 15, 16, № 1 в квартале 139 выдел 18, 19, № 1 в квартале 138 выдел 40, 45 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества не произведены заключительные лесосечные работы в части очистки (доочистки) места рубки от порубочных остатков: порубочные остатки в виде вершин деревьев, обломков хлыстов, сучьев, хвои, веток находятся на пасеках в местах, где должен произрастать подрост, а также непосредственно у прилегающих стен леса.

Нарушения выявлены с 03 по 10 июня 2019г.

При рассмотрении жалобы также установлено, что сотрудниками территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству с 03 по 10 июня 2019г. в кварталах 108, 110, 138, 139 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества, арендуемых ООО «ЛесПромСервис», выявлены иные нарушения правил заготовки древесины, порядка рубок лесных насаждений, правил пожарной безопасности в лесах РФ, правил лесовосстановления, допущенных при заготовке древесины.

По выявленным нарушениям в отношении ООО «ЛесПромСервис» одним и тем же должностным лицом – начальником территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству ФИО2 – вынесено 4 постановления о признании ООО «ЛесПромСервис» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 2 ст. 8.25, ст. 8.27, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением по каждому постановлению административного наказания.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дел об административных правонарушениях №№ 12-2/2020, 12-3/2020, 12-4/2020, 12-5/2020, исследованных при рассмотрении настоящего дела.

Вместе с тем, выявленные нарушения правил заготовки древесины, правил пожарной безопасности в лесах РФ, правил лесовосстановления, нарушения порядка проведения лесосечных работ относятся к одному и тому же времени и месту, вменяются одному и тому же юридическому лицу, согласно протоколам об административных правонарушениях совершены при выполнении фактического одного действия – заготовке древесины в кварталах 108, 139, 110, 138 Алексеевской дачи Киренского участкового лесничества Киренского лесничества.

Все нарушения выявлены в ходе осмотра мест рубок в один и тот же период времени. Все протоколы об административных правонарушениях поступили на рассмотрение одному и тому же лицу – начальнику территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Частью 1 ст. 4.4. КоАП РФ предусматривает, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение отдельно. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из системного толкования указанных норм права следует вывод о том, что при совершении лицом одного административного правонарушения административное наказание не может быть назначено ему два и более раз.

Между тем, должностным лицом вынесено 4 постановления о назначении административного наказания, в связи с чем, ООО «ЛесПромСервис» в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, неоднократно привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

При рассматриваемых обстоятельствах начальнику территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству ФИО2 как должностному лицу, которому поступили протоколы об одном и том же действии (бездействии), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, следовало рассмотреть все протоколы в рамках одного дела об административном правонарушении и при наличии оснований – вынести одно постановление о признании ООО «ЛесПромСервис» виновным в совершении нескольких административных правонарушений с назначением одного наказания за все выявленные нарушения лесопользования в порядке ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Рассмотрение в отдельных производствах одного и того же факта искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Поскольку допущенные начальником территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству ФИО2 нарушения процессуальных требований, установленных статьями 1.5., 4.1., 4.4., 24.1., 26.1. КоАП РФ, являются существенными, обжалованное постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение, т.к. срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

Так как основанием отмены являются процессуальные нарушения, все остальные доводы лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЛесПромСервис», в том числе о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалованное постановление, подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству ФИО2 № 358-38-17/19 от 08.10.2019г. о признании ООО «ЛесПромСервис» виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству на новое рассмотрение. Жалобу генерального директора ООО «ЛесПромСервис» ФИО1 удовлетворить в части отмены постановления, в части прекращения производства по делу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ.

Судья