Решение № 2-210/2017 2-210/2017~М-270/2017 М-270/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-210/2017

Дело №2-210/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ягодное. 30 октября 2017 года.

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Дьяченко В.А.,

при секретаре судебного заседания Воротило Т.Р.,

с участием:

заместителя прокурора Ягоднинского района Магаданской области Игумнова А.Г.,

представителей ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» "М" и "К",

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда гражданское дело по иску прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» об обязании создать нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной в поселке Ягодное, в срок не позднее 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Теплоэнергия» об обязании в срок не позднее 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать нормативный эксплуатационный запас топлива (далее НЭЗТ) в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной в поселке Ягодное.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что в результате проведенной прокурорской проверки было установлено, что ООО «Теплоэнергия» не в полной мере соблюдает требования федерального и регионального законодательства об организации теплоснабжения на территории поселка Ягодное.

Со ссылками на положения Федерального закона Российской Федерации «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года №190, Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго Российской Федерации от 10 августа 2012 года №377, Постановления Госстроя России «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27 сентября 2003 года №170, указал, что организация обеспечения надежного теплоснабжения относится к вопросам местного значения и входит в полномочия органов местного самоуправления.

Кроме того, указал, что Ягоднинский район характеризуется суровым климатом, ранним началом отопительного сезона (первые числа сентября), а также его длительностью. Угольные месторождения находятся на существенно отдаленном расстоянии от котельных поселка Ягодное. Для района характерно возникновение непредвиденных ситуаций на автомобильных дорогах, влекущих длительные прекращения транспортного сообщения. Данные факторы в условиях низких температур наружного воздуха могут негативным образом отразиться на прохождении отопительного сезона 2017-2018 годов.

Ответчик - ООО «Теплоэнергия» в соответствии с Уставом осуществляет производство, передачу и распределение тепловой энергии (пара и горячей воды). Имеет филиал «Ягоднинский» в поселке Ягодное.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 24 апреля 2017 года №77-од утверждены нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии филиала ООО «Теплоэнергия» «Ягоднинский» на 2017 год, расположенных на территории поселка Ягодное.

Общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) по указанному Приказу на 15 сентября 2017 года должен составлять 9 757 тонн, в том числе нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) - 8 413 тонн, неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) - 1 344 тонн.

Однако, в результате проведенной проверки установлено, что на складах ответчика по состоянию на 15 сентября и 01 октября 2017 года необходимого запаса топлива (угля) не имелось.

Прокурор полагал, что отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) в условиях низких температур наружного воздуха может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей поселка Ягодное, срывом отопительного сезона, что влияет на благоприятную окружающую среду, создает предпосылки для возникновения на территории поселка Ягодное чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, прокурор просил суд обязать ООО «Теплоэнергия» в срок не позднее 14 суток с момента вступления решения суда в законную силу создать нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной в поселке Ягодное.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчика исковые требования не признали, указывая на то, что для создания нормативного эксплуатационного запаса топлива, установленного Постановлением Правительства Магаданской области от 13 сентября 2017 года №804-пп, в объеме 8 413 тонн необходимо затратить денежные средства в сумме 37 000 000 рублей. Однако у предприятия имеются основания, препятствующие исполнению указанного Постановления, по причине тяжелого финансового положения, связанного с неплатежами потребителей за предоставленные коммунальные ресурсы, так как оплата физическими и юридическими лицами производится лишь в объеме 45%. Также отсутствует финансирование на приобретение угля со стороны Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области. Кроме того, невозможно получить кредит на закупку твердого топлива, так как у предприятия не имеется имущества, которое можно представить в качестве залога.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, в судебном заседании отсутствовал, согласно адресованного суду письма просил рассмотреть настоящий иск без его участия.

В соответствии с чч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав мнение прокурора и представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции, к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» в действующей редакции (далее Закон) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

При этом, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 4.5.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года №400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям указанного министерства.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года №377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 12, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).

Наличие нормативного эксплуатационного запаса в размере 45-суточного расхода топлива должно обеспечиваться теплоснабжающими организациями по состоянию на 01 октября планируемого года.

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо).

Расчет НЭЗТ производится по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Исходя из преамбулы к Постановлению Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Подпункт «а» пункта 2.6.13 указанного Постановления устанавливает, что в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Магаданской области от 07 апреля 2017 года №271-пп «О задачах по подготовке к отопительному сезону на 2017-2018 года» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Магаданской области от 13 сентября 2017 года №804-пп), постановлено руководителям глав городских округов Магаданской области завершить основные работы по подготовке объектов ЖКХ области к отопительному сезону к 01 сентября 2017 года, обеспечить созданием нормативных запасов топлива к началу отопительного сезона на объектах теплоэнергетики с привлечением собственных финансовых средств предприятий ЖКХ согласно заданию по накоплению теплоснабжения на объектах энергетики на отопительный период 2017-2018 года по форме согласно приложению №2, из которого следует, что для поселка Ягодное этот нормативный запас топлива установлен в размере 8 413 тонн.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 24 апреля 2017 года №77-од утверждены нормативы запасов топлива на источнике тепловой энергии филиала ООО «Теплоэнергия» «Ягоднинский», а именно по состоянии на 15 сентября 2017 года общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) должен составлять 9 757 тонн, в том числе нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) - 8 413 тонн, неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) - 1 344 тонн.

Постановлением главы администрации Ягоднинского городского округа от 090 июня 2017 года №487 утвержден Порядок проведения мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Ягоднинского городского округа к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов.

Из пунктов 2.3 и 2.7 указанного Порядка следует, что Управлению ЖКХ администрации городского округа, совместно с отделом по вопросам ГО и ЧС администрации городского округа поручено основные работы по подготовке объектов ЖКХ округа к отопительному сезону закончить к 01 сентября 2016 года, обеспечить создание нормативных запасов топлива к началу ОЗП (15 сентября 2016 года) на объектах теплоэнергетики с привлечением собственных средств предприятий ЖКХ согласно заданию по накоплению запасов топлива для тепло-, энергоснабжения на объектах теплоэнергетики на отопительный период 2017-2018 годов.

В соответствии с Уставом ООО «Теплоэнергия» является предприятием, осуществляющим, в том числе и деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) (пункт 1.9) и имеет филиал в поселке Ягодное (пункт 1.4).

По договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18 июня 2015 года №41-бвп/2015 ООО «Теплоэнергия» от администрации муниципального образования «Поселок Ягодное» передана в безвозмездное пользование, в том числе, и здание котельной в поселке Ягодное, а также оборудование данной котельной.

01 января 2017 года ООО «Теплоэнергия» заключены договоры теплоснабжения № 161 и № 160 на поставку тепловой энергии (для нужд отопления и горячего водоснабжения) с управляющими компаниями поселка Ягодное ООО «Порядок» и ООО «ЯУК «Содружество-1» соответственно.

Вышеуказанные исследованные документы подтверждают, что предприятием, осуществляющим производство и подачу тепловой энергии для нужд поселка Ягодное, в том числе и для его жителей, является ООО «Теплоэнергия», имеющее в поселке Ягодное филиал предприятия - «Ягоднинский».

Сведений о наличии на территории поселка Ягодное иных предприятий, осуществляющих производство и подачу теплоэнергии не имеется.

Приказом руководителя филиала ООО «Теплоэнергия» «Ягоднинский» от 06 сентября 2017 года №74 установлено, что подачу тепла населению и прочим потребителям пос. Ягодное и пос. Сенокосный начать 10 сентября 2017 года.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании материалов следует, что ответчиком по состоянию на 01 октября 2017 года на эксплуатируемой им котельной в поселке Ягодное должен был быть создан необходимый запас угля в количестве 9 757 тонн ОНЗТ, из которых 8 413 тонн НЭЗТ и 1 344 тонн ННЗТ, и данная обязанность возложена законом на ответчика.

При этом Управление жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа в силу закона и распоряжений обязана осуществлять контроль за своевременность создания указанного запаса топлива в объеме, предусмотренном законом.

Однако, на основании документов, представленных ответчиком, судом установлено, что по состоянию на 01 октября 2017 года требования законодательства о необходимости создания необходимого запаса топлива (НЭЗТ) не исполнены ответчиком в полном объеме.

Так, из сведений ответчика, по состоянию на 15 сентября 2017 года в филиале ООО «Теплоэнергия» «Ягоднинский» имелось 5699,7 тонн угля, по состоянию на 01 октября 2017 года - 5 278 тонн угля.

Следовательно, представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что необходимого запаса топлива (угля) (НЭЗТ) в хранилищах ответчика не имелось как на 15 сентября 2017 года, так и на 01 октября 2017 года.

По сведениям, предоставленным представителями ответчика, такого необходимого запаса не имеется также и на дату рассмотрения судом настоящего иска, то есть 30 октября 2017 года.

При изложенных обстоятельствах, поскольку по состоянию на 01 октября 2017 года, как того требует законодательство, ответчиком не был создан необходимый запас НЭЗТ, суд полагает, что на ответчика должна быть возложена обязанность устранить допущенные им нарушения законодательства и, соответственно, создать в филиале ООО «Теплоэнергия» «Ягоднинский» в поселке Ягодное в настоящее время НЭЗТ в размере, установленном Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 24 апреля 2017 года №77-од, то есть в размере 8 413 тонн.

Доводы представителей ответчика о тяжелом финансовом положении ООО «Теплоэнергия», якобы препятствующем выполнению требований о создании необходимого запаса топлива (угля) (НЭЗТ), суд признает несостоятельными, поскольку ответчик является предприятием, видом деятельности которого является деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), и создание необходимого запаса топлива предписано ему требованиями действующего законодательства в сфере бесперебойного обеспечения населения и иных потребителей поселка Ягодное тепловой энергией.

Учитывая характер допущенного ответчиком нарушения правил создания им НЭЗТ, а также для обеспечения реальной возможности исполнить решение суда, суд считает, что ответчику должен быть установлен срок для исполнения решения суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным для исполнения решения суда.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, суд полагает, что государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, то есть 6 тысяч рублей, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ».

На основании изложенного, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» об обязании создать нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной в поселке Ягодное, - удовлетворить.

2. Обязатьобщество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия»в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу создать в филиале «Ягоднинский» в поселке Ягодное нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме не менее 45-суточной потребности, позволяющей обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов на котельной в поселке Ягодное.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 03 ноября 2017 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья В.А. Дьяченко.