Решение № 2А-30/2024 2А-30/2024(2А-652/2023;)~М-676/2023 2А-652/2023 М-676/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-30/2024

Дело № 2а-30/2024

УИД 26RS0007-01-2023-000871-69

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 января 2024 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего Манелова Д.Е.,

при секретаре Сухомлиновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Андроповского района Ставропольского края ФИО3 в защиту неопределенного круга лиц к Отделу образования администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края и МБОУ «СОШ № 14» им. Ф.Г. Буклова» о признании незаконным бездействия выразившегося в несоблюдении требований ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и ГОСТ № 23166-99 и возложение обязанности на последних по устранению допущенных нарушений закона

установил:

прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края и МБОУ «СОШ № 14» им. Ф.Г. Буклова» о признании незаконным бездействия выразившегося в несоблюдении требований ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и ГОСТ № 23166-99 и возложение обязанности на последних по устранению допущенных нарушений закона.

Определением суда была произведена замена ответчика администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края на Отдел образования администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края.

Против замены ответчика администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края на Отдел образования администрации Андроповского муниципального округа прокурор не возражал.

Вместе с тем, после этого, прокурором было принято решение об уточнение исковых требований, которые были аналогичны ранее заявленным, однако предъявлены не к администрации округа, а к Отделу образования администрации Андроповского муниципального округа СК.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокурорской проверкой соблюдения законодательства в части профилактики детского травматизма в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Андроповского муниципального округа СК, установлено несоблюдение МБОУ «СОШ № 14» им. Ф.Г. Буклова», расположенного по адресу: <адрес> ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и п. 5.1.8 ГОСТ № 23166-99 в части обеспечения оконных конструкций замковыми системами. В этой связи просит суд удовлетворить иск.

В судебное заседание прокурор, представители ответчиков и третьего лица не явился, хотя о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом были извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

В материалах дела имеются заявления ответчиков, не возражавших против удовлетворения заявленных требований.

При установленных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствии.

Исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основах гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, в том числе по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу требований п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 2 и ч. 6, 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности оборудованием помещений.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе созданием безопасных условий обучения, обеспечение жизни и здоровья обучающихся работников образовательной организации.

Данное учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательных программ, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность /п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ/.

В материалах дела имеется ответ руководителя Отдела образования администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края о том, что оконные блоки в учреждении детского сада заменены в полном объеме, при этом замки безопасности в них не установлены.

Согласно п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99» Международный стандарт Блоки оконные. Общие технические условия, введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2022 № 41, изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживания. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских дошкольных и школьных учреждениях, а так же в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющим функционированию откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Отсутствие в оконных блоках учреждения замков безопасности безусловно создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся, не достигших совершеннолетнего возраста, которые могут выпасть из окон и травмировать себя.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 указанного ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных общеобразовательных организациях, а также организациях отдыха детей в каникулярное время.

Указанная организация создана в форме «бюджетное учреждение» в соответствии с ч. 1 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным для него муниципальным заданием.

Положениями ст. 69.2 и 78.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления им субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном для муниципальных учреждений местной администрацией муниципального образования.

Для муниципальных учреждений Андроповского муниципального округа СК такой порядок установлен постановлением администрации округа от 24 декабря 2020 года № 30 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Андроповского муниципального округа СК».

В соответствии с пп. 1.5 п. 1 Устава МБОУ «СОШ № 14» им. Ф.Г. Буклова», утвержденного постановлением администрацией округа от 30.12.2020 № 98 «Об утверждении Устава МБОУ «СОШ № 14» им. Ф.Г. Буклова» полномочия Учредителя от имени Андроповского муниципального округа СК исполняет администрация округа.

При этом функции учредителя от имени администрации округа исполняет Отдел образования администрации округа.

Для муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя выполняет Отдел образования администрации округа, порядок с учетом отраслевых особенностей конкретизируется приказом Отдела Образования администрации округа.

В соответствии с Положением об Отделе образования администрации округа, утвержденным решением Совета Андроповского муниципального округа Ставропольского края от 4 декабря 2020 года № 5/42-1 (Об Отделе образования администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края» наделяется правами юридического лица, основными задачами Отдела образования являются управление системой образования на территории Андроповского района; обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан России на получение образования, защиту прав и интересов участников отношений в сфере образования (статья 2).

Отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций и Муниципального казенного учреждения «Административно-методический центр системы образования Андроповского муниципального округа Ставропольского края», установленные муниципальными правовыми актами, выполнение мероприятий по охране жизни и здоровья детей, принятию мер антитеррористической, пожарной безопасности в подведомственных муниципальных образовательных организациях.

Отдел образования выступает главным администратором доходов бюджета муниципального округа в соответствии с решением Совета Андроповского округа СК о бюджете муниципального округа на соответствующий финансовый год и плановый период; главным распорядителем и получателем средств бюджета муниципального округа.

Из Отдела образования в администрацию округа запросы о формировании обоснований бюджетных ассигнований в целях приобретения и установки замков безопасности в окнах подведомственных образовательных организаций округа.

При этом замки на оконных блоках самостоятельно ими не были установлены, что противоречит указанным нормам права и свидетельствует о допущенном бездействии со стороны Отдела образования и МБОУ «СОШ № 14» им. Ф.Г. Буклова», создающих угрозу безопасности здоровья и жизни детей, что не допустимо.

Отсутствие при этом бюджетных средств не является основанием для нарушения прав несовершеннолетних на безопасное получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установленных обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить иск в указанной части, при этом определяя срок, в течение которого необходимо исполнить решения суда, суд соглашается с доводами прокурора, поскольку в этом случае с учетом порядка формирования бюджета и сроков разрешения вопросов по определению статей его расходования, срок равный 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, будет достаточным, для создания ответчиком комплекса средств, направленных на обеспечение быстрого и адекватного восстановления нарушенных прав, что является эффективным средством правовой защиты лиц, в чьих интересах действует прокурор и сохранит разумное соотношение баланса интересов всех участников данных правоотношений, направленного на достижение наибольшего благоприятного эффекта.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в части признания бездействия ответчиков в указанной части и возложения устранить допущенные нарушения законодательства в срок определенный судом, суд полагает невозможным удовлетворить исковые требования в части возложения на Отдел образования муниципального округа обязанности по выделению денежных средств на установку замков безопасности в окнах образовательных организаций, поскольку противоречит требованиям КАС РФ и выходит за рамки полномочий суда.

Кроме того, такого рода решения (установка замков в оконные блоки) принимаются должностными лицами, уполномоченными на это, самостоятельно, в ходе осуществления ими своих должностных обязанностей и не требуют судебного реагирования, обратное противоречит требованиям закона.

При этом, приходя к таким выводам суд учитывает, что отказ в удовлетворении иска в этой части не приведет к невозможности исполнения решения суда и (или) не затруднит его исполнение, поскольку на ответчиков уже возложена судом обязанность по оснащению оконных блоков, установленных в учреждении детского сада, замками безопасности и дополнительных разъяснений по этому поводу не требуется, так как обратное в данном случае приведет к вмешательству в хозяйственную деятельность юридических лиц, то есть работу по организации управления сотрудниками, подразделениями юридического лица, направленную на достижение наиболее высоких результатов в работе организации в целом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Андроповского района Ставропольского края ФИО3 в защиту неопределенного круга лиц к Отделу образования администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края и МБОУ «СОШ № 14» им. Ф.Г. Буклова» о признании незаконным бездействия выразившегося в несоблюдении требований ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и ГОСТ № 23166-99 и возложение обязанности на последних по устранению допущенных нарушений закона, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Отдела образования администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края и МБОУ «СОШ № 14» им. Ф.Г. Буклова», выразившееся в непринятии мер по установлению замковых систем в оконных проемах учреждения, расположенного по адресу: <адрес> и обязать устранить допущенные нарушения в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, установив замки в оконные блоки учреждения.

В удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края и МБОУ «СОШ № 14» им. Ф.Г. Буклова» о возложении обязанности на ответчиков выделить денежные средства на установку замков безопасности в окнах, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья