Решение № 2-163/2018 2-163/2018~М-146/2018 М-146/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-163/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 12 сентября 2018 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,

при секретаре Грачевой Н.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Большемурашкинскому району о признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 в обоснование заявленных требований указала, что 30.05.2018 обратилась в отдел ПФР по Большемурашкинскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с работой на должностях, связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Ее специальный трудовой стаж составляет более 25 лет и дает основание для назначения досрочной пенсии.

В назначении досрочной пенсии ей было отказано, т.к. ответчик не включил в специальный стаж работу с 06.12.1999 по 14.05.2003 медсестрой в профилактории АОЗТ им.Суворова; отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 01.10.1993 по 23.04.1995; курсы повышения квалификации с 12.03.2007 по 11.05.2007; с 23.10.2010 по 27.10.2010; с 10.10.2011 по 09.12.2011; с 17.10.2016 по 09.12.2016.

Отказ включить указанные периоды в специальный стаж работы считает незаконным.

Просит признать незаконным отказ в назначении досрочной пенсии, включить указанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости, обязать ГУ-ОПФ РФ назначить досрочную пенсию с 30.05.2018г.

В судебном заседании истица ФИО1, настаивая на иске, сослалась на доводы искового заявления. Дополнительно пояснила, что курсы повышения квалификации она проходила во время работы в Большемурашкинской ЦРБ. На курсы ее направляла больница. Посещение курсов было обязательным не реже 1 раза в пять лет. После курсов ей выдавали сертификат на право занятия медицинской деятельностью. Без этого сертификата выполнять работу нельзя. Ее сын Д. родился 24.04.1992г. В отпуск по уходу за ребенком она ушла в тот период, когда такие отпуска включались в специальный стаж. Отпуск не прерывала до трехлетия ребенка. В этот период детский сад, в котором она работала медсестрой, передали из ведения колхоза им.Суворова в ведение Ивановской сельской администрации.

С 06.12.1999г. по 14.05.2003г. она работала медсестрой профилактория АОЗТ им.Суворова. В работе она непосредственно подчинялась Большемурашкинской ЦРБ. Заработную плату она получала в колхозе, но ее работой руководила Большемурашкинская ЦРБ. Именно больницей были разработаны и утверждены ее должностные обязанности; в больницу она сдавала отчеты; выполняла задания ЦРБ по медосмотрам и прививкам; выполняла назначения врачей ЦРБ, делая гражданам инъекции и физиопроцедуры; выходила на вызовы к жителям сельсовета для оказания неотложной медицинской помощи; ежемесячно посещала конференции медицинских работников ЦРБ.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что ОПФР по Большемурашкинскому району не может назначить ФИО1 досрочную пенсию, т.к. у нее не достаточно специального стажа. В номенклатуре учреждений здравоохранения АОЗТ им.Суворова и профилакторий отсутствуют. Период отпуска по уходу за ребенком учтен в специальный стаж до окончания действия Положения № 1397 от 17.12.1959г., т.е. до 30.09.1993г. Списки, действовавшие после 01.10.1993г. не предусматривали включение в специальный стаж работу медсестрой в детском саду, т.к. тот не относится к учреждениям здравоохранения. Кроме того, истица не предоставила в пенсионный орган документы подтверждающие факт нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Возможность включения в специальный стаж курсов повышения квалификации законом не предусмотрена.

Суд, выслушав объяснение сторон, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Досрочная страховая пенсия по старости назначается в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – ФЗ о пенсиях) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствие с ч.2 ст.30 ФЗ о пенсиях Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам, осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Правила от 11.07.2002г. № 516) и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее – Правила от 29.10.2002г. № 781).

В силу п.4 Правил от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На этом основании периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. Соответственно исключение ответчиком из стажа истицы периодов 12.03.2007 по 11.05.2007; с 23.10.2010 по 27.10.2010; с 10.10.2011 по 09.12.2011; с 17.10.2016 по 09.12.2016 является незаконным.

Факт нахождения истицы в названные периоды именно на курсах повышения квалификации подтверждается материалами дела: уточняющей справкой Большемурашкинской ЦРБ (л.д.73-оборот), копиями удостоверений (свидетельств, сертификатов) о повышении квалификации (л.д.23-32).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность "медицинская сестра" и наименование учреждения "детский сад".

Данное ФИО3 Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Таким образом, по общему правилу, при исчислении стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии, вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, т.е. работа медсестры детского сада по 30.09.1993г. подлежит зачету в специальный стаж, а начиная с 01.10.1993г. не подлежит. Из материалов дела следует, что руководствуясь именно данным принципом ответчик не включил в специальный стаж работы истицы период с 01.10.1993г. Однако при этом ответчик не учел существенные для дела фактические обстоятельства.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Согласно п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Названное постановление Пленума Верховного Суда РФ издано в целях разъяснения вопросов возникающих у судов при применении норм Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако, поскольку порядок исчисления специального стажа медицинских работников по нормам ранее действовавшего ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ныне действующего ФЗ «О страховых пенсиях» идентичен, названные разъяснения Верховного Суда РФ применимы при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, отпуск по уходу за ребенком до 3-лет подлежит включению в специальный стаж в полном объеме при условии, что этот отпуск начался до 06.10.1992г. и протекал непрерывно.

Материалами дела подтверждается, что отпуск по уходу за ребенком начался у ФИО1 с 17.06.1992г., т.е. ранее 06.10.1992г. (л.д.71). Закончился этот отпуск 23.04.1993г. (л.д.34). Стороной ответчика в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств тому, что в период с 17.06.1992г. по 23.04.1993г. истица прерывала этот отпуск (выходила на работу), из представленных в дело табелей учета рабочего времени этого не следует (л.д.118-148). Тот факт, что в период этого отпуска 21.12.1993г. детский сад был передан из ведения колхоза им.Суворова в ведение Ивановской сельской администрации (л.д.12) не имеет правового значения, поскольку смена собственника учреждения не влечен изменения трудового статуса его работников.

То обстоятельство, что в период отпуска по уходу за ребенком ФИО3 № 1357 от 17.12.1959 года утратило силу с 01.10.1993г., не влияет на право истицы, поскольку отпуск по уходу за ребенком как непрерывный процесс начался в период действия названного Постановления.

Иное толкование закона противоречит неоднократным разъяснениям Конституционного Суда РФ о том, что государственная политика в области пенсионного обеспечения должна носить предсказуемый характер и исключать действие нового законодательства на лиц, выполнявших работу в период действия более благоприятных для них утративших силу норм права.

В настоящем случае отпуск по уходу за ребенком, как значимая социальная функция работающей женщины, был начат при старом законодательстве. Осуществление названной социальной функции препятствовало истице в момент изменения закона, приходящийся на период отпуска, распорядиться своими трудовыми возможностями, осуществив переход на другую работу, учитываемую в специальный медицинский стаж.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период отпуска по уходу за ребенком с 01.10.1993г. по 23.04.1995г. подлежит включению в специальный стаж.

Судом с достоверностью установлено, что ФИО1 на условиях полного рабочего дня с 06.12.1999г. по 14.05.2003г. работала медицинской сестрой профилактория АОЗТ им.Суворова (с 13.01.2000г. – СПК им.Судорова). При этом, создание и функционирование профилактория преследовало цель выполнения возложенных на Большемурашкинскую центральную районную больницу функций по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Свою деятельность истица строила на основе функциональных обязанностей, разработанных и утвержденных руководством Большемурашкинской ЦРБ (л.д.20-21). При этом, утвержденные главным врачом ЦРБ функциональные обязанности медицинской сестры профилактория содержат указания на то, что медицинская сестра назначается и освобождается от должности дирекцией колхоза по согласованию с органами здравоохранения. О результатах своей работы истица отчитывалась перед районной больницей, выполняла медицинские назначения врачей этой больницы, проводила профилактические прививки в установленные больницей сроки, посещала собрания (конференции) медицинских работников ЦРБ. Исходя из этого, суд считает доказанным то, что профилакторий фактически являлся структурным подразделением Большемурашкинской ЦРБ, являющейся учреждением здравоохранения. АОЗТ им.Суворова осуществлял лишь материально-техническое оснащение профилактория, в том числе содержание в штате и выплату заработной платы работникам профилактория.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В настоящем случае должность медицинской сестры, в которой работала истица, предусмотрена Списком, а из фактических обстоятельств дела следует, что работа в этой должности протекала в профилактории, фактически являвшимся структурным подразделением районной больницы.

Исходя из этого, суд считает, что ФИО1 в период работы медсестрой профилактория АОЗТ им.Суворова фактически осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. По мнению суда, исключение соответствующего периода работы из льготного трудового стажа истицы лишь по мотиву того, что выполняя «льготную» по своей сути работу, она состояла в трудовых отношениях с работодателем, не являющимся учреждением здравоохранения, и не состояла в трудовых отношениях с учреждением здравоохранения, функции которого фактически исполняла, не соответствует смыслу закона.

Из прокола заседания Комиссии по назначению пенсий при ГУ-Отделе Пенсионного фонда по Большемурашкинскому району от 10.07.2018г. следует, что ФИО1 зачтен льготный стаж работы в количестве 21 года 1 месяца 27 дней. С учетом включения судом в специальный стаж истицы вышеназванных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, отпуска по уходу за ребенком и периода работы медсестрой профилактория АОЗТ им.Суворова продолжительность этого стажа на момент обращения в пенсионный орган превышает требуемые 25 лет. Вся продолжительность льготного стажа относится к работе в сельской местности и поселках городского типа. При таких обстоятельствах суд находит, что ФИО1 должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости с момента обращения, т.е. с 30.05.2018г.

По правилам ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей (л.д.5-6).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, решил

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, следующие периоды:

- период работы с 06.12.1999 по 14.05.2003 медсестрой профилактория АОЗТ имени Суворова (после 13.01.2000 – СПК им.Суворова);

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 по 11.05.2007; с 23.10.2010 по 27.10.2010; с 10.10.2011 по 09.12.2011; с 17.10.2016 по 09.12.2016;

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет с 01.10.1993 по 23.04.1995.

Признать незаконным отказ в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа не менее 25 лет, независимо от возраста, обязав Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Большемурашкинскому району Нижегородской области назначить и выплачивать ФИО1 указанную пенсию, начиная с 30.05.2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Большемурашкинскому району Нижегородской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение (решение в окончательной форме) изготовлено 14 сентября 2018 года.

Председательствующий И.Г.Гусев