Решение № 12-168/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-168/2020

Дело № 12-168/2020 (марка обезличена)

№...


Р Е Ш Е Н И Е

(дата) г.Нижний Новгород

Судья Советского районного суда г.Нижнего Новгорода Оськин И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «Щербинки» ФИО1 на постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) К.В.Ф. № №... от 18.02.2020 года о привлечении юридического лица ООО «Щербинки» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) К.В.Ф.. №... (дата) юридическое лицо – ООО «Щербинки» признано виновным в совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ООО «Щербинки» ФИО1 подана жалоба, в которой она указала, что из существа указанных инспектором норм неясно, что именно является административным правонарушением со стороны ООО «Щербинки». При этом ООО «Щербинки» заключило договор на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от 01.04.2019 г. с ООО «Гарда Транс-НН», которое аккредитовано как подразделение транспортной безопасности. При этом ООО «ГардаТранс- НН» имеет в штате восемь аттестованных по транспортной безопасности сотрудников.

Кроме того указала, что на КПП-3 (вход в автовокзал) установлен металлодетектор для досмотра физических лиц при проходе в зону транспортной безопасности, кроме того там же имеется стол для досмотра предметов, а также у сотрудника подразделения транспортной безопасности имеется портативный металлодетектор. При этом КПП-3 оснащен средствами видеонаблюдения.

Просит оспариваемое постановление №... от (дата) отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Щербинки», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

При таких данных, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющиеся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу положения п. 1 ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 закона 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с пп.11, 22 ст.6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" (пп.11 п.6):

- определять помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры и оснащать пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры I, II и III категорий, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие (пп.22 п.6).

Пунктом 49 Раздела III приказа Минтранса России от 23.07.2015 N 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" установлено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.

В соответствии с ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках проведения мероприятий по контролю при осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, начальником Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Д.И.А. издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки № 16 от (дата) в отношении ООО «щербинки».

Согласно материалам дела копия указанного распоряжения направлена в адрес юридического лица посредством электронной почты (дата).

В ходе проведения проверочных мероприятий были выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки № НН-04АВ/20 от (дата), а именно выявлено:

- защита объекта транспортной инфраструктуры (автовокзал «Щербинки») от актов незаконного вмешательства осуществляется неаттестованными сотрудниками обеспечения транспортной безопасности;

- на объекте транспортной безопасности (автовокзал «Щербинки») не выделено помещение для досмотра физических лиц.

Согласно материалам дела копия указанного акта №... от (дата) получена директором ООО «Щербинки» ФИО2 (дата)

На основании изложенного (дата) государственным транспортным инспектором К.В.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1, №... в отношении юридического лица ООО «Щербинки» и выдано предписание №... об устранении выявленных нарушений, копии которых получены директором ООО «Щербинки» Т.М.М. (дата)

О времени и месте рассмотрения дела об администратвином правонарушении в адрес ООО «Щербинки» направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, копия которого, согласно материалам дела, получена директором ООО «Щербинки» Т.М.М. (дата)

(дата) государственным транспортным инспектором К.В.Ф. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №... в отношении юридического лица ООО «Щербинки», в соответствии с которым юридическое лицо – ООО «Щербинки» признано виновным в совершение административного правонарушения по ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие в действиях юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением № 16 от (дата), актом проверки № №... от (дата), предписанием №... от (дата), протоколом об административном правонарушении №... от (дата), постановлением №... от (дата) о назначении административного наказания.

Исходя из обстоятельств дела, установленных в суде и подтвержденных представленными доказательствами, вина ООО «Щербинки» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшем постановление о привлечении лица к административной ответственности соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Довод жалобы заявителя о том, что ООО «Щербинки» заключило договор на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от (дата) с ООО «Гарда Транс-НН», которое аккредитовано как подразделение транспортной безопасности. При этом ООО «ГардаТранс- НН» имеет в штате восемь аттестованных по транспортной безопасности сотрудников, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Согласно пп.11 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной безопасности, не допускаются лица, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.10 Федерального закона от (дата) N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в том числе не прошедшие в порядке, установленном Федеральным законом, аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Согласно представленным материалам дела защита объекта транспортной инфраструктуры (автовокзал «Щербинки») от актов незаконного вмешательства осуществляется сотрудниками обеспечения транспортной безопасности в количестве 18 человек, из которых 10 сотрудников в нарушении ч.2 ст.12.1 Федерального закона № 16-ФЗ от (дата) «О транспортной безопасности», пп.11 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности не аттестованы.

Довод жалобы заявителя о наличии при входе на автовокзал (КПП-3) металлодетектора для досмотра физических лиц при проходе в зону транспортной безопасности, стола для досмотра предметов, портативного металлодетектора у сотрудников и оснащение КПП-3 средствами видеонаблюдения, не принимается судом во внимание, поскольку согласно пп.22 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, ООО «Щербинки» обязано выделить и оборудовать отдельное помещение или участок помещений на КПП для проведения досмотра физических лиц. Суду не представлено доказательств наличия изолированного, оборудованного техническими средствами, помещения или участка помещения на КПП для проведения досмотра физических лиц.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Щербинки» в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст.1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Все иные, приведенные в жалобе, доводы не опровергают наличие в действиях ООО «Щербинки» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

Постановление о привлечении ООО «Щербинки» к административной ответственности должностным лицом вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа, не имеется, данное постановление является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) К.В.Ф. №... от 18.02.2020 года о привлечении юридического лица ООО «Щербинки» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Щербинки» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Советский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)