Решение № 2А-11-387/2024 2А-387/2024 2А-387/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-11-387/2024

дело № 2а-11-387/2024

УИД 53RS0011-01-2024-000341-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 08 апреля 2024 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Фетисовой А.С., представителя административного ответчика администрации Угловского городского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по 2 административным исковым заявлениям прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Угловского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с административными исковыми заявлениями к администрации Угловского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в обоснование чего указал, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Угловского городского поселения Новгородской области установлено, что администрация Угловского городского поселения допускает нарушения при исполнении полномочий в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Угловского городского поселения. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд признать бездействие администрации Угловского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения, расположенным в Угловском городском поселении Окуловского муниципального района Новгородской области, незаконным и обязать администрацию Угловского городского поселения разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных в Угловском городском поселении Окуловского муниципального района Новгородской области.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 18 марта 2024 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения находящиеся в производстве Окуловского районного суда Новгородской области административные дела № 2а-11-387/2024 и № 2а-11-424.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Фетисова А.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика администрации Угловского городского поселения ФИО1 с административными исковыми требованиями согласилась.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последнего.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления (ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Прокуратурой Окуловского района Новгородской области в результате проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Угловского городского поселения установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства проекты организации дорожного движения отдельных автомобильных дорог, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Угловского городского поселения, отсутствуют.

Согласно ответу администрации Угловского городского поселения проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги, расположенные в д. Большая Крестовая и в д. Ретеж Окуловского района Новгородской области, не разработаны.

Таким образом, администрация Угловского городского поселения является лицом, в обязанности которого входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, и ею не приняты меры по разработке проектов организации дорожного движения отдельных автомобильных дорог местного значения в границах Угловского городского поселения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика, в связи с чем суд полагает, что требования прокурора Окуловского района Новгородской области подлежат удовлетворению.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области необходимо определить как период времени в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок будет являться разумным и реальным для исполнения с учетом количества автомобильных дорог, на которые необходимо разработать проекты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Угловского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенным в Угловском городском поселении Окуловского муниципального района Новгородской области, не соответствующим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Угловского городского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в д. Большая Крестовая и в д. Ретеж Окуловского района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 10 апреля 2024 года.

Судья А.С. Гусева