Решение № 2А-128/2019 2А-128/2019~М-138/2019 2А-2-128/2019 М-138/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-128/2019

Дело № 2а-2-128/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Думиничи 05 августа 2019 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Петушкова Ю.А., при секретаре судебного заседания Сима Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам УФССП России по Калужской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Калужской области об оспаривании (действий) бездействия должностных лиц службы судебных приставов,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Юпитер» (далее по тексту ООО «Юпитер») 26.07.2019 обратилось в Сухиничский районный суд Калужской области с административным исковым заявлением к ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области в лице судебного – пристава исполнителя ФИО1, начальника отдела – старшего судебного пристава отдела ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов. Указывает, что 13.03.2019 судебным приставом- исполнителем ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам ФИО1 возбуждено исполнительное производство № о взыскании суммы задолженности по кредитному договору и возмещению расходов по уплате государственной пошлины с должника ФИО3 в пользу ООО «Юпитер». В нарушение действующего законодательства подлинник исполнительного документа по указанному исполнительному документу после окончания исполнительной производства в установленные федеральным законом сроки взыскателю не направлялся, как не направлялось постановление об окончании исполнительного производства, имеет место длительное неисполнение и ненадлежащее исполнение требований исполнительного документа ввиду недостаточности исполнительных действий и непринятии должных мер по своевременному исполнению решения суда. Просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО2 в части ненадлежащей организации работы структурного подразделения, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за находящимися в подчинении судебными приставами-исполнителями в части надлежащего исполнения ими требований исполнительного документа; признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части нарушения срока возврата подлинника исполнительного документа после окончания исполнительного производства, а также срока направления постановления об окончании исполнительного производства; признать бездействие судебного пристава- исполнителя ФИО1, выразившееся в безосновательном и преждевременном окончании исполнительного производства № и непринятие должных мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение решения суда; отменить постановление об окончании исполнительного производства №; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части не направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства заказным письмом с уведомлением в соответствии с требованиями ФЗ, обязать устранить нарушения и возложить контроль на начальника отдела – старшего судебного пристава.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Калужской области, которое исключено из числа заинтересованных лиц.

Представитель административного истца, заинтересованное лицо ФИО3, представитель административного ответчика - УФССП России по Калужской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания дела. В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО1, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам ФИО2, исковые требования не признали, ссылаясь на то, что постановление об окончании исполнительного производства отменено 31.07.2019, исполнительное производство возобновлено. При этом судебным приставом-исполнителем проведен исчерпывающий перечень действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в результате которых имущество, на которое могло быть обращено взыскание не было установлено. Постановление об окончании исполнительного производства не было направлено в адрес взыскателя своевременно, поскольку не имелось технической возможности, направлены данные документы лишь 10.07.2019.

Суд, выслушав административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон об исполнительном производстве.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как указано в ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 года № 118-ФЗ судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. ч. 2 - 6 настоящей статьи.

В силу ст.4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий; уважения чести и достоинства гражданина, соотносимое объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в ст. 64 Закона об исполнительном производстве.

Из содержания данной нормы права следует, что указанный в ней перечень исполнительных действий не является исчерпывающим. Таким образом, судебный пристав-исполнитель имеет права и обязан совершить все возможные действия для исполнения исполнительного документа.

На основании ст.68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Согласно ст. 47 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основания предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (п. 3 ч. 1).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Закона, исполнительный документ, по которому взыскание производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на неисполнение.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю должнику; 2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; 3) банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; 4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

Как видно из материалов дела, 13.03.2019 судебным приставом - исполнителем ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам ФИО1 возбуждено исполнительное производство №, на основании исполнительного документа, выданного судебным участком № мирового судьи Пушкинского судебного района Московской области о взыскании задолженности по кредитному договору в размере 132 889,61 рубля с должника ФИО3 в пользу ООО «Юпитер». В рамках данного исполнительного производства судебным приставом совершен ряд действий, направленных на его исполнение, а именно посредством электронного документооборота направлены запросы в ГИБДД, банки, Пенсионный фонд о наличии какого-либо имущества, в том числе денежных средств должника. Кроме этого 30.05.2019 согласно акту совершения исполнительных действий, совершен выход на территорию, в ходе которого должник установлен, имущество не установлено. Иных фактических действий, направленных на установление имущества должника, а также действия, направленные на получение с должника имущества не произведены.

30.05.2019 судебным приставом - исполнителем ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам ФИО1 исполнительное производство № окончено на основании п.4 ч.1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве. При этом постановление об окончании исполнительного производства с исполнительным документом направлен взыскателю лишь 10.07.2019, что не оспаривалось ответчиками.

Кроме этого согласно ст. 10 ФЗ № 118 «О судебных приставах» от 21.07.1997 года старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Начальник отдела - старшего судебного пристава последний обязан обеспечивать контроль за своевременной и полной регистрацией поступивших в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов, обеспечивает своевременное принятие решений o возбуждении исполнительных производств либо отказе в их возбуждении, организует работу по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Тот факт, что взыскатель в силу ст. 21 Закона об исполнительном производстве вправе повторно предъявить исполнительный документ к исполнению не снимает с судебного пристава-исполнителя обязанности по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в рамках первоначально возбужденного исполнительного производства.

Доводы административных ответчиков об отсутствии технической возможности направить своевременно постановление об окончании исполнительного производства взыскателю и возвратить исполнительный лист являются голословными, объективно ничем не подтверждены, в связи с чем, судом не принимаются.

Таким образом, анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о непринятии судебным приставом – исполнителем в установленный срок в рамках исполнительного производства достаточных, своевременных и эффективных исполнительных действий, о нарушении установленных сроков направления постановления об окончании исполнительного документа и возвращении исполнительного листа взыскателю, а также отсутствии надлежащего контроля со стороны старшего судебного пристава – начальника отдела.

При этом требования административного истца о признании бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части не направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику заказным письмом с уведомлением по мнению суда удовлетворению не подлежат, поскольку не причинили существенного нарушения прав и законных интересов взыскателя.

На основании изложенного, учитывая, что 31.07.2019 постановление об окончании исполнительного производства № отменено старшим судебным приставом ФИО2 и данное исполнительное производство возобновлено суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

При этом, в силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам УФССП России по Калужской области ФИО1, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Калужской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО2 в части ненадлежащей организации работы структурного подразделения, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за находящимися в подчинении судебными приставами-исполнителями в части надлежащего исполнения ими требований исполнительного документа;

Признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части нарушения срока возврата подлинника исполнительного документа после окончания исполнительного производства, а также срока направления постановления об окончании исполнительного производства;

Признать бездействие судебного пристава - исполнителя ФИО1, выразившееся в безосновательном и преждевременном окончании исполнительного производства № и непринятие должных мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение решения суда;

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО1, устранить допущенные нарушения по исполнительному производству № в отношении должника ФИО3 в течение одного месяца.

Возложить на начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Думиничскому и Ульяновскому районам Калужской области УФССП России по Калужской области ФИО2 обязанность по контролю и принятию надлежащих мер судебным приставом – исполнителем в рамках исполнительного производства.

Об исполнении решения по административному делу сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Сухиничский районный суд.

Председательствующий: