Решение № 2А-613/2018 2А-613/2018~М-560/2018 М-560/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-613/2018

№ 2а-613/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2018 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ярмонова Р.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с не начислением инвестиционного дохода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом внесенных уточнений просил:

- признать незаконными действия Министерства обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с неполным восстановлением причитающихся ему как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете, в части недоначисления доходов от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство обороны РФ перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на его ИНС сумму, равную размеру недополученного дохода от инвестирования накоплений, связанного с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

В обоснование изложенных требований ФИО2 в своем административном иске указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ ему в связи с окончанием военного учебного заведения было присвоено воинское звание лейтенант. Несмотря на это, с указанной даты он был включен в реестр участников НИС лишь в декабре ДД.ММ.ГГГГ года. По причине несвоевременного включения в названный реестр, накопления для жилищного обеспечения были начислены ему без учета доходов от инвестирования за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, он не может реализовать в полном объеме свое право на жилищное обеспечение.

От ФИО2 в суд поступило письменное заявление с просьбой о проведении судебного заседания без его участия.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания Министр обороны Российской Федерации и руководитель федерального казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – руководитель ФУНИС) в суд не прибыли и о причинах неявки суду не сообщили.

При этом представитель ФУНИС Шкильняк в ранее поданных в суд письменных возражениях возражал против удовлетворения требований административного истца и указал, что именной накопительный счет (далее - ИНС) участника НИС ФИО2 был открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. Размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на ИНС, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. Так как положенные накопления были учтены на ИНС ФИО2 и переданы в доверительное управление ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на ИНС начиная с <данные изъяты>, до этого накопительные взносы не начислялись, в доверительное управление не передавались и дохода от их инвестирования не было. ФУНИС его прав не нарушило. Одновременно с этим он просил провести судебное заседание без его участия.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Копией заключения по материалам служебного разбирательства, утвержденного командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ, а также копией рапорта капитана ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административный истец в связи с окончанием военного учебного заведения и присвоением первого офицерского воинского звания лейтенант ДД.ММ.ГГГГ обратился ДД.ММ.ГГГГ к командиру войсковой части № с просьбой о включении в реестр участников НИС, однако данный рапорт своевременно реализован не был.

Из копии уведомления о включении ФИО2 в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки и расчета ФУНИС от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец включен в указанный реестр с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ. При этом его ИНС был открыт лишь ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того из названного расчета следует, что ФИО2 в связи с несвоевременным включением в реестр участников НИС не был начислен инвестиционный доход в размере <данные изъяты>

Согласно копией письма ФУНИС от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, в учете инвестиционного дохода на ИНС ФИО2 за период от даты его включения в реестр участников НИС и до даты открытия ИНС было отказано, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ накопительные взносы на ИНС не учитывались и денежные средства в доверительное управление не передавались.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно п. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, вопреки требованиям действующего законодательства, ФИО2 включен в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ, в то время как основание для его включения в указанный реестр возникло ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим ИНС участника НИС ФИО2 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, положенные накопления учтены на ИНС ФИО2 и переданы в доверительное управление с ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на его ИНС начиная с 3 <адрес> года. Из этого следует, что сумма инвестиционного дохода иных участников НИС, включенных в реестр ДД.ММ.ГГГГ году, превышает размер такого дохода учтенного на ИНС ФИО2 на <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения оснований для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО2 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, главным распорядителем которого является орган государственной власти Российской Федерации, имеет право распределять средства федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд для восстановления прав административного истца в полном объеме находит возможным признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации и ФУНИС, связанных с не начислением на именной накопительный счет ФИО2 доходов от инвестирования за период его несвоевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФУНИС сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его ИНС в размере <данные изъяты> а ФУНИС зачислить данные денежные на его именной накопительный счет, удовлетворив тем самым заявленные требования в полном объеме.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, а его требования подлежат удовлетворению частично, то суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ и по выше приведенным причинам, полагает необходимым взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

По этим же основаниям суд находит приведенные выше доводы представителя ФУНИС в обоснование непризнания удовлетворенных судом требований административного истца несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179 и 180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с не начислением инвестиционного дохода, удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с не начислением на именной накопительный счет ФИО2 доходов от инвестирования за период его несвоевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сумму инвестиционного дохода, которая была бы начислена ФИО2 в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета в размере <данные изъяты>, а федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» зачислить данные денежные на его именной накопительный счет.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> (триста) рублей.

Министерству обороны Российской Федерации и федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» необходимо сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Председательствующий Подпись