Постановление № 12-359/2018 5-535/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-359/2018

Дело №12-359/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2018 года город Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального автономного учреждения «Дирекция спортивных сооружений» (далее – МАУ «ДСС»),

УСТАНОВИЛ:

Дата обезличена в 15.00 часов юридическим лицом МАУ «ДСС» на спортивном объекте «Легкоатлетический манеж», расположенном по адресу: ......, принадлежащем ему на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права серии Номер обезличена от Дата обезличена, при проведении официальных спортивных соревнований, а именно «XVI Всероссийского турнира по боксу на призы Главы Елабужского муниципального района» были нарушены подпункты а, б, в, ж пункта 6; подпункты б, в, ж пункта 8; подпункты е, ж, з, и пункта 11; подпункты в, з пункта 17 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличена, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МАУ «ДСС» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась, но в то же время суду пояснила, что мероприятие проходило в октябре 2018 года, объект уже работал. Для устранения нарушений необходимы денежные средства, для чего ежегодно составляется смета и пишутся письма на выделение средств как Главе Елабужского муниципального района, так и в финансово-бюджетную палату ЕМР РТ, учредителям. Предпринимаются действия для устранения нарушений. На сегодняшний день произведена закупка 6 металлодетекторов.

Представитель Отдела МВД РФ по ЕМР ФИО2 пояснил, что при проведении турнира по боксу в здании МАУ «ДСС» были нарушены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, при проверке были выявлены недостатки: отсутствует ограждение по всему периметру здания, отсутствует оборудованное КПП, отсутствует охранно-телевизионная система с включенной в нее системой видео-идентификации физических лиц, обеспечивающей распознавание посетителей, отсутствует помещение для работы правоохранительных органов при проведении официальных спортивных мероприятий с оборудованием необходимой оргтехникой и выводом изображения системы видеонаблюдения, отсутствует помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса. Объект спорта- легкоатлетический манеж признан не соответствующим требованиям по антитеррористической защищенности. Дата обезличена было проведено комиссионное обследование на готовность к проведению мероприятия, и составлен акт с заключением, что объект «Легкоатлетический манеж» к проведению турнира не готов.

Исследованы материалы дела.

Согласно рапорту старшего инспектора группы ООП отдела МВД РФ по Елабужскому района ФИО2 от Дата обезличена в период с Дата обезличена по Дата обезличена при проведении с XVI Всероссийского турнира по боксу на призы Главы Елабужского муниципального района на объекте спорта Легкоатлетический манеж были нарушены пп. а, б, в, ж п. 6; пп. б, в, ж п. 8; пп. е, ж, з, и п. 11; пп. в, з п. 17 Постановления Правительства РФ №353 от 18.04.2014. При этом Дата обезличена было проведено комиссионное обследование на готовность к проведению мероприятия, и составлен акт с заключением, что объект «Легкоатлетический манеж» к проведению турнира не готов.

Из объяснения ФИО3 следует, что Легкоатлетический манеж входит в Единый Всероссийский реестр объектов спорта и соответствует всем требованиям в области обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий. Во исполнение Постановления Правительства РФ №202 от 2015 года на данный объект разработан паспорт безопасности и составлен акт обследования на соответствие по антитеррористической защищенности, согласно которому имеются отклонения на соответствие объекта по нарушениям: ограждение по периметру с установкой КПП; отсутствие охраны телевизионной системы с включенной в нее системой видео идентификации физических лиц. Имеются нарушения Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно:

- подпункты а, б, в, ж пункта 6 по причине отсутствия специально-подготовленных помещений с техническим оснащением. В процессе строительства проектом не были предусмотрены специальные помещения, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, а для технического оснащения вышеуказанных помещений в бюджете учреждения не предусмотрены дополнительные денежные средства;

- подпункты б, в, ж пункта 8, пояснение: «б» - система контроля и управление доступом, было организовано через установленный стационарный метало обнаружитель, дополнительно применены ручные металлодетекторы, задействованы представители МС ФООП «Форпост», «в, ж» - отсутствие охранной телевизионной системы из-за отсутствия денежных средств, требуемая сумма 550 000 рублей;

- подпункты е, ж, з, и пункта 11, пояснение: «е» - схема расположения помещений и специально подготовленных мест для хранения предметов, запрещенных для проноса: из-за отсутствия специального помещения во время предварительного досмотра все подозрительные предметы подлежат осмотру сотрудниками правоохранительных органов (из-за отсутствия денежных средств нет возможности заключить договор с ЧОП, требуемая сумма 540000 рублей в год из расчета на один объект); «ж» - схема дорожного движения пешеходов и транспортных средств: по месту проведения соревнований (внутри объекта имеются указатели с направлением движения и расположением помещений, установлено временное ограждение для ограничения проезда транспортных средств на прилегающую территорию; «з» - схема расположения не стационарных торговых объектов – будет организована по согласованию с руководством объекта; «и» - медицинская деятельность будет осуществляться строго с ГАУЗ «Елабужская ЦРБ»;

- подпункты «в, з» пункта 17, пояснение: «в» - совместно с организатором соревнований организовать контрольно-пропускной и внутри объектовый режим – путем издания внутреннего приказа; «з» - обеспечить деятельность контролеров-распорядителей, обязанности контролеров-распорядителей осуществляются собственниками.

Согласно распоряжению Номер обезличена руководителя Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Дата обезличена ФИО3 принят на должность директора МАУ «Дирекция спортивных сооружений».

Из рапорта инспектора группы ООП отдела МВД России по Елабужскому району ФИО4 от Дата обезличена следует, что Дата обезличена в период времени с 14.00 до 18.00 часов на объекте спорта «Легкоатлетический манеж г. Елабуга», где проводился XVI Всероссийский турнир по боксу на призы глав Елабужского муниципального района, пропускной режим осуществлялся одним представителем МС ФООП Форпост, вахтерами и администраторами манежа, ею и сотрудником Росгвардии осуществлялся контроль. Ранее в ходе комиссионного обследования на готовность к проведению мероприятия объекта, он был признан не соответствующим требованиям постановления Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличена, и по состоянию на Дата обезличена выявленные недостатки не были устранены: отсутствует ограждение по всему периметру здания, отсутствует оборудованное КПП, отсутствует охранно-телевизионная система с включенной в нее системой видео-идентификации физических лиц, обеспечивающей распознавание лиц посетителей, в том числе по базе нарушителей, для автоматического принятия системой контроля управления доступом решения о разрешении доступа; отсутствует помещение для работы правоохранительных органов при проведении официальных спортивных мероприятий с оборудованием необходимой оргтехникой, и выводом изображения системы видеонаблюдения, отсутствует помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса.

Из рапортов сотрудников ФИО5 и ФИО6 также следует, что при проведении Всероссийского турнира по боксу в здании спорткомплекса, по адресу: ......, при проверке граждан присутствовал один сотрудник Форпоста, камер видеонаблюдения в здании нет, периметр возле здания не имеет ограждения и КПП.

Согласно акту готовности от Дата обезличена «Легкоатлетический манеж» к проведению «турнира» с Дата обезличена по Дата обезличена не готов, имеющаяся материально-техническая база, оборудование, инвентарь ограниченно обеспечивают необходимые условия для проведения указанного «турнира», отсутствуют: ограждение по периметру с оборудованным КПП, отсутствует система видеонаблюдения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от Дата обезличена спортивный центр по адресу: ...... принадлежит на праве оперативного управления Муниципальному автономному учреждению «Дирекция спортивных сооружений».

Таким образом, как следует из материалов дела, установлен факт нарушений юридическим лицом МАУ «ДСС» требований безопасности объекта «Легкоатлетический манеж».

МАУ «Дирекция спортивных сооружений» нарушило подпункты а, б, в, ж пункта 6; подпункты б, в, ж пункта 8; подпункты е, ж, з, и пункта 11; подпункты в, з пункта 17 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353, а именно:

Пункт 6. Инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: а) помещение для работы организатора соревнования или координационного органа, предусмотренного подпунктом "в" пункта 18 настоящих Правил, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; б) помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; в) помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; ж) зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пункт 8. Объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены: б) системой контроля и управления доступом; в) системой охранной телевизионной; ж) системой видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, с выводом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа, предусмотренного подпунктом "в" пункта 18 настоящих Правил, с возможностью хранения информации не менее одного месяца.

Пункт 11. Собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь следующую документацию: е) схема расположения помещений или специально подготовленных мест для хранения предметов, запрещенных для проноса; ж) схема организации дорожного движения пешеходов и транспортных средств в месте проведения соревнований и на прилегающей к нему территории; з) схема расположения нестационарных торговых объектов; и) лицензия на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом.

Пункт 17. Собственник (пользователь) объекта спорта обязан: в) совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы; з) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей.

Действия МАУ «ДСС» суд квалифицирует по части 1 статьи 20.32 КоАП РФ, которая гласит, что Нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пунктам 3.2, 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ: 3.2. при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, которое является бюджетным учреждением, его имущественное положение и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер минимального административного штрафа, указанного в санкции части 1 статьи 20.32 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.9.1 ч.1, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо – Муниципальное автономное учреждение «Дирекция спортивных сооружений» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья