Постановление № 5-256/2018 5-4/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 5-256/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 18 января 2019 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Карбовский С.Р.,

с участием:

представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Корфовский каменный карьер» - ФИО1, ФИО2,

должностного лица, составившего протокол – заместителя директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» - заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедное приамурье» ФИО3,

представителя ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «Корфовский каменный карьер» (№), привлекаемого к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения обследования, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, дежурной рейдовой группой ГПЗ «Большехехцирский», было выявлено перекрытие поверхности плодородного слоя почвы и повреждение лесных насаждений на особо охраняемой природной территории.

В ходе административного расследования установлено, что АО «Корфовский каменный карьер» разместил отвалы вскрышных пород на территории государственного природного заповедника «Большехехцирский», в квартале №, выдел № <данные изъяты> ГПЗ «Большехехцирский» (в координатах: <данные изъяты>;) в ширину порядка 400 м. и на глубину до 25 м., вследствие чего произошло перекрытие поверхности плодородного слоя почвы и повреждение лесных насаждений.

Тем самым АО «Корфовский каменный карьер» совершило административное правонарушение предусмотренное ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – АО «Корфовский каменный карьер» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с материалами дела был направлен в Хабаровский районный суд Хабаровского края.

В судебном заседании, лицо составившее протокол об административном правонарушении, заместитель директора ФГБУ «Заповедное приамурье» - заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО3, представитель ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердили, просили привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Корфовский каменный карьер» ФИО2 и ФИО1, вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения не признали. Пояснили суду, что границы заповедника не были на местности обозначены табличками, отвал вскрышных пород границы заповедника не пересек, сам отвал был произведен в 70-е годы прошлого века. АО «Корфовский каменный карьер» использует земельный участок на законных основаниях для экономической деятельности длительное время, до образования заповедника. Дополнительно указали на использование должностными лицами программ иностранного производства при указании границ заповедника на снимках земной поверхности, свидетельствует об отсутствии достоверности полученных сведений.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Пунктом «а» ч.2 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники отнесены к особо охраняемым природным территориям.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России", государственный природный заповедник "Большехехцирский", Хабаровский край, является особо охраняемой природной территорией федерального значения.

В силу ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике (ч.1). Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники (ч.5).

Согласно Положения о государственном природном заповеднике "Большехехцирский", утвержденного Приказом Минприроды России от 13.06.2017 N 293, на территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному настоящим Положением, в том числе: разведка и добыча полезных ископаемых (п.п.5 п.10); деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и выходов минералов, геологических обнажений и горных пород (п.п.6 п.10); деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима земель (п.п.7 п.10); создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (п.п.22 п.10). Ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории заповедника наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.17).

Из материалов дела следует, что АО «Корфовский каменный карьер» разместил отвалы вскрышных пород на территории государственного природного заповедника «Большехехцирский», в квартале № выдел № <данные изъяты> ГПЗ «Большехехцирский» (в координатах <данные изъяты> в ширину порядка 400 м. и на глубину до 25 м., вследствие чего произошло перекрытие поверхности плодородного слоя почвы и повреждение лесных насаждений, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения указанного административного правонарушения, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом рейдового осмотра, представленными фото таблицами, приказами о проведении осмотров и иными материалами дела.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Судом по делу не выявлено в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ обстоятельств, что указанные выше доказательства, свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения, получены с нарушением Закона.

Утверждение представителей юридического лица о том, что отвал вскрышных пород был произведен в 70-е годы прошлого века, опровергается актами рейдовых осмотров территории заповедника за 2017 год, а также космическими снимками отвала, сделанными в 2013 году и в 2018 году на которых видно, что площадь отвала за указанный период значительно увеличилась.

Суд отвергает довод о том, что предоставленные должностным лицом схемы границ заповедника являются недостоверными, так как доказательств подтверждающих это утверждение суду не предоставлено.

Поскольку фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, таким образом, суд приходит к выводу о виновности АО «Корфовский каменный карьер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая довод представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о применении к нему замечания, суд исходит из того, что устное замечание применяются исключительно при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно вопреки доводам жалобы представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Также суд приходит к выводу о невозможности применения к нарушителю административного наказания в виде предупреждения, поскольку санкцией ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение предупреждения не предусмотрено.

Суд учитывает, что ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку АО «Корфовский каменный карьер» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (в соответствующие реестры не включен), и кроме того, в результате правонарушения был причинен вред окружающей среде, основания замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

То обстоятельство, что место совершения административного правонарушения использовалось АО «Корфовский каменный карьер» на законных основаниях для экономической деятельности до отнесения ее к особо охраняемым природным территориям, правового значения для дела не имеет, поскольку, в соответствии с ч.5 ст.24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Суд критически оценивает довод представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о не обозначении границ природоохранной территории на местности, так как сведения о статусе особо охраняемых природных территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности, находятся в открытом доступе, являются общедоступными и включены в Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ст.4 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ).

Поскольку факт тяжелого финансового положения АО «Корфовский каменный карьер», в сопоставлении с которым назначенный размер штрафа мог быть признан избыточной мерой административного принуждения не доказан, оснований для снижения назначенного наказания ниже низшего не имеется.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о необходимости снижения размера административного штрафа, из материалов дела не следует.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции предусмотренного 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 300000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Корфовский каменный карьер» (ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Наименование получателя платежа (административного штрафа): УФК <данные изъяты> по Дальневосточному федеральному округу, ИНН <данные изъяты>

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья С.Р. Карбовский