Решение № 2-1684/2017 2-1684/2017~М-1380/2017 М-1380/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-1684/2017

Дело № 2-1684/2017


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3, при секретаре судебного заседания Иващенко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия на детей, обязании назначения ежемесячного пособия на детей,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Министерству социального развития Московской области о признании решений Серпуховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области за №1197, №1198 от 26 апреля 2017 года об отказе в назначении ежемесячных пособий на детей А., <дата> рождения, Н., <дата> рождения, незаконными; обязании ответчика назначить ежемесячные пособия на вышеуказанных детей.

Из текста искового заявления и объяснения истца ФИО1, данного в настоящем судебном заседании, видно, что оспариваемыми решениями от 26 апреля 2017 года ей Серпуховским городским Управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области было отказано в назначении ежемесячных пособий на детей А., <дата> рождения, Н., <дата> рождения. Основанием для отказа в назначение пособий, по мнению органов социальной защиты населения, послужило не предоставление заявителем документов, подтверждающих доходы, полученные супругом ФИО3 в результате ведения предпринимательской деятельности. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку им были предоставлены в управление социальной защиты населения все необходимые документы, перечень которых был согласован с работниками указанного учреждения. Действительно, её супруг ФИО3 являлся индивидуальным предпринимателем, но они не знали о необходимости предоставления каких-либо документов, подтверждающих наличие или отсутствие доходов от данного вида деятельности, тем более, что никаких доходов он не имел. Все представленные им документы свидетельствовали исчерпывающим образом о доходах её семьи за предшествовавшие 3 месяца, размер которых не превышал величину прожиточного минимума.

Из текста письменных возражений и объяснения представителя ответчика ФИО2, данного в настоящем судебном заседании, видно, что порядок назначения и выплаты единовременного пособия, а также ежемесячного пособия определен Законом Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержке семьи и детей в Московской области», а также порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 № 989/30. ФИО1 21 апреля 2017 года обратилась в Серпуховское городское Управление социальной защиты населения с заявлением о продлении ежемесячного пособия на детей, предоставив документы, согласно которых указаны виды полученных доходов её семьи на общую сумму <данные изъяты>. Были указаны виды полученных доходов - ИП В., ИП К., ФГУП "Охрана" Росгвардия по Московской области. Однако, было установлено, что супруг ФИО4 - ФИО3 с <дата> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, однако сведения о доходах или их отсутствии по данному виду деятельности не были представлены в органы соцзащиты, что не позволило высчитать среднедушевой доход семьи Ж-вых за период с 01 января 2017 года по 31 марта 2017 года, и явилось основанием к вынесению оспариваемых решений.

Третье лицо ФИО3 в настоящем судебном заседании признал исковые требования правомерными.

Согласно уведомления Серпуховского городского УСЗН от 02 мая 2017 года на обращение ФИО1 по вопросу назначения ежемесячных пособий на детей, копий решений за №1197, №1198 от 26 апреля 2017 года - последней отказано в предоставлении указанных пособий, поскольку не представлены документы, подтверждающие доходы, полученные в результате предпринимательской деятельности супруга заявителя ФИО1 (л.д. 7, 44, 45).

В соответствии с распечаткой сведений из ЕГРИП по состоянию на 31 мая 2017 года - ФИО3 <дата> был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, по состоянию на дату распечатки выписки являлся действующим предпринимателем (л.д.50-57).

В материалы дела представлены копии выписки из электронного журнала о регистрации обращений о приёме документов заявителя ФИО1 чрез МАУ "МФЦ", а также заявления ФИО1 в адрес Серпуховского городского управления соцзащиты населения о назначении рассматриваемых пособий - в перечне прилагаемых документов к заявлению отсутствуют наименования документов, свидетельствующие об отсутствии или наличии доходов от предпринимательской деятельности ФИО3 (л.д. 8, 30-31, 32).

В соответствии с копиями книги учета доходов и расходов ИП ФИО3 на 2017 года, сведений о наличии лицевого счета на имя ФИО3 и выписки из данного счета, справки о составе семьи, копии паспорта ФИО1, трудовой книжки ФИО3, трудового договора, справок 2 НДФЛ, справки администрации ФГУП "Охрана" Росгвардия - ФИО1 и ФИО3 являются супругами, имеющими детей А., <дата> рождения, Н., <дата> рождения; все проживают на территории г.Серпухова Московской области; ФИО3 осуществляет трудовую деятельность у ИП В., ИП К., ФГУП "Охрана" Росгвардия по Московской области; ФИО3 не имел источников дохода от предпринимательской деятельности за 2017 год; ФИО1 находится в отпуске по уходу за ребенком; среднедушевой доход данной семьи в соответствии с указанными документами не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Московской области (л.д.9-19, 20, 21, 22, 33, 34-37, 38-39, 40-42, 43).

Выслушав объяснения истца, третьего лица, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.2 Закона Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и понятия, в частности:

Меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Социальное пособие - денежная помощь, оказываемая гражданам, за счет средств бюджета Московской области.

Многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Ежемесячная денежная выплата семье - дополнительная мера социальной поддержки, предоставляемая семье, имеющей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения, в случае рождения третьего ребенка или последующих детей.

Согласно ст.3 Закона Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" к мерам социальной поддержки семьи и детей относятся единовременные пособия при рождении ребенка, ежемесячные пособия на ребенка.

В соответствии с п.1,2 ст.11 указанного Закона единовременное пособие при рождении ребенка (детей) назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (детей).

Ежемесячное пособие на ребенка (детей) назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка, пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. Ежемесячное пособие на ребенка назначается на шесть месяцев и выплачивается в течение указанного периода, начиная с месяца подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В случае представления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, в течение календарного месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, ежемесячное пособие на ребенка продлевается на последующие шесть месяцев. В случае непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи в указанный срок, выплата ежемесячного пособия на ребенка приостанавливается. Выплата ежемесячного пособия на ребенка по истечении указанного срока осуществляется с месяца подачи заявления о возобновлении пособия со всеми необходимыми документами.

Правительством Московской области установлен порядок назначения и выплаты социальных пособий – Постановление от 14 августа 2012 года №989/30 «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области», разделом I которого определён Порядок назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, где, в частности, установлено, что «2. Единовременное пособие при рождении ребенка (далее - единовременное пособие) назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в Московской области. Единовременное пособие назначается и выплачивается территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области (далее - территориальное структурное подразделение) по месту жительства заявителя. Единовременное пособие при рождении ребенка (детей) назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (детей).

3. Для назначения и выплаты единовременного пособия необходимы следующие документы:

а) заявление о назначении единовременного пособия с указанием способа получения пособия (перечисление на счет, открытый в кредитной организации; перечисление на счет федерального почтового отделения связи);

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) свидетельство о рождении ребенка (детей) или иные документы, подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации факт рождения ребенка (детей);

г) документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения;

д) документ, подтверждающий регистрацию ребенка по месту жительства в Московской области;

е) выписка из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства заявителя. При регистрации родителей (опекунов, попечителей) по разным адресам указанные документы представляются с места жительства каждого родителя (опекуна, попечителя);

ж) выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком (детьми) опеки (попечительства) - на ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством);

з) справка территориального структурного подразделения по месту жительства другого родителя (опекуна, попечителя) о неполучении им единовременного пособия при регистрации родителей (опекунов, попечителей) по месту жительства по разным адресам в Московской области;

и) свидетельство о заключении (расторжении) брака;

к) свидетельство о перемене имени - для заявителя, изменившего фамилию, имя или отчество;

л) решение суда о лишении родительских прав или ограничении в родительских правах - на ребенка (детей), в отношении которого родитель (родители) лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

м) справка органа опеки и попечительства о неполучении денежного содержания на ребенка - на ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством);

н) решение органов опеки и попечительства либо решение суда о приобретении полной дееспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации - на ребенка (детей) в возрасте до 18 лет, признанного полностью дееспособным;

о) справка органов записи актов гражданского состояния об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка - на ребенка (детей) одинокой матери;

п) справка о нахождении ребенка (детей) на полном государственном обеспечении - на ребенка (детей), находящегося на полном государственном обеспечении;

р) справка государственного образовательного учреждения среднего или высшего профессионального образования об обучении - на лицо в возрасте от 18 до 23 лет, обучающееся по очной форме обучения».

Разделом II указанного Порядка определён Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка где, в частности, установлено, что «12. Ежемесячное пособие на ребенка (далее - ежемесячное пособие) назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Ежемесячное пособие не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством Российской Федерации порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Ежемесячное пособие назначается, выплачивается и продлевается территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя.

13. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия необходимы следующие документы:

а) заявление о назначении ежемесячного пособия с указанием способа получения пособия (перечисление на счет, открытый в кредитной организации; перечисление на счет федерального почтового отделения связи);

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) свидетельство о рождении ребенка или иные документы, подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации факт рождения ребенка;

г) документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения;

д) документы, подтверждающие место жительства заявителя и ребенка в Московской области;

е) выписка из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства заявителя. При регистрации по месту жительства родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) ребенка по разным адресам указанные документы представляются с места жительства каждого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя);

ж) справка об обучении в общеобразовательном учреждении - на ребенка (детей) старше 16 лет;

з) выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком (детьми) опеки (попечительства) - на ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством);

и) решение суда о лишении родительских прав или ограничении в родительских правах - на ребенка (детей), в отношении которого родитель (родители) лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

к) справка органа опеки и попечительства о неполучении денежного содержания на ребенка - на ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством);

л) решение органов опеки и попечительства либо решение суда о приобретении полной дееспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации - на ребенка (детей) в возрасте до 18 лет, признанного полностью дееспособным;

м) справка органов записи актов гражданского состояния об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка - на ребенка (детей) одинокой матери;

н) справка о прохождении отцом ребенка воинской службы по призыву, выданная в установленном федеральным законодательством порядке, - на ребенка (детей) военнослужащего;

о) на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, в зависимости от оснований назначения пособий:

документ службы судебных приставов, содержащий сведения о том, что в месячный срок место нахождения разыскиваемого должника не установлено;

документ службы судебных приставов, содержащий сведения о неисполнении решения суда;

справка Федеральной миграционной службы о выезде гражданина на постоянное проживание за границу, а также сообщение Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи;

п) справка территориального структурного подразделения по месту жительства другого родителя (опекуна, попечителя) о неполучении им ежемесячного пособия на ребенка - при регистрации родителей (опекунов, попечителей) по месту жительства по разным адресам в Московской области;

р) справка о нахождении ребенка (детей) на полном государственном обеспечении - на ребенка (детей), находящегося на полном государственном обеспечении;

с) справка государственного образовательного учреждения среднего или высшего профессионального образования об обучении - на лицо в возрасте от 18 до 23 лет, обучающееся по очной форме обучения;

т) свидетельство о заключении (расторжении) брака;

у) свидетельство о перемене имени - для заявителей, изменивших фамилию, имя или отчество»…

23. Ежемесячное пособие:

назначается на шесть месяцев начиная с месяца обращения (далее - установленный период выплаты). Ежемесячное пособие на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), не может быть назначено опекуну (попечителю) ранее месяца признания его опекуном (попечителем) ребенка;

продлевается на шесть месяцев начиная с месяца, следующего за последним месяцем установленного периода выплаты, в случае подтверждения заявителем размера среднедушевого дохода, не превышающего величины прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения, в течение календарного месяца по окончании установленного периода выплаты.

Выплата ежемесячного пособия осуществляется в течение установленного периода выплаты.

Установленный период выплаты ежемесячного пособия может быть уменьшен в случае обращения заявителя за назначением (продлением выплаты) ежемесячного пособия на другого ребенка. В этом случае выплата ежемесячного пособия приостанавливается и продлевается со дня обращения на установленный период выплаты».

Как установлено в ходе судебного разбирательства истцу ФИО1 Министерством социального развития Московской области в лице Серпуховского городского Управления социальной защиты населения было отказано в назначении ежемесячных пособий на детей А., <дата> рождения, Н., <дата> рождения. Основанием для отказа послужило не предоставление ФИО4 сведений, подтверждающих доходы семьи от предпринимательской деятельности супруга истицы ФИО3

Суд соглашается с правомерностью данного вывода ответчика, так как на рассматриваемый период ФИО3 являлся индивидуальным предпринимателем и сторона истца при предоставлении ответчику документов, необходимых для назначения ежемесячных пособий на детей в соответствии с вышеуказанным Законом Московской области, не представила юридически значимую информацию о наличии или отсутствии доходов семьи, связанных с предпринимательской деятельностью одного из её членов, вследствие чего сторона ответчика не имела оснований для назначения вышеуказанных ежемесячных пособий на детей на рассматриваемый период времени.

Исходя из изложенного, на основании Закона Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 о признании решений Серпуховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области за №1197, №1198 от 26 апреля 2017 года об отказе в назначении ежемесячных пособий на детей А., <дата> рождения, Н., <дата> рождения, незаконными; обязании ответчика назначить ежемесячные пособия на вышеуказанных детей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 30 августа 2017 года.